上海浦東新區(qū)：行政管理體制“顛覆性”改革
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張俊才
“3月底，行政審批事項(xiàng)從原有724項(xiàng)縮減為220項(xiàng)，減幅巨大；而新區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目由原先的213余項(xiàng)增加到680多項(xiàng)，翻了兩番�！�4月25日，上海浦東新區(qū)辦公室相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“其實(shí)，早在2005年6月，即浦東新區(qū)被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為‘綜合配套改革試點(diǎn)’不到半年時(shí)，試點(diǎn)效應(yīng)就開(kāi)始明顯顯現(xiàn)�！�
4月24日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市人大常委會(huì)獲得信息，《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》(下稱(chēng)《決定草案》)已提交上海市十二屆人大常委會(huì)35次會(huì)議審議。
4月26日，該草案獲得市政府和浦東新區(qū)政府授權(quán)變通執(zhí)行地方性法規(guī)，成為浦東新區(qū)制度創(chuàng)新一個(gè)嶄新的“里程碑”。
上海市人大常委會(huì)法工委副主任黃鈺介紹，《決定草案》提出的“授權(quán)”包含兩層含義：變通執(zhí)行現(xiàn)有地方性法規(guī)的規(guī)定；對(duì)法律、法規(guī)未作規(guī)定，屬于本市地方性法規(guī)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由市人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)先行先試。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委常務(wù)副主任陳德銘指出，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)作為改革“試驗(yàn)田”，在新一輪“新特區(qū)”建設(shè)中，制度創(chuàng)新首當(dāng)其沖。
據(jù)介紹，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，浦東新區(qū)金融市場(chǎng)體系建設(shè)加快，金融機(jī)構(gòu)集聚功能逐步增強(qiáng)。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，浦東新區(qū)實(shí)施了一系列重要的金融改革和創(chuàng)新舉措，如成立金融期貨交易所、推出外匯市場(chǎng)做市商制度、上海銀行間同業(yè)拆借利率、試行外匯“九條”措施。
“除此之外，現(xiàn)行行政管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，也將遭遇最大的‘顛覆性’改革，以適應(yīng)‘新特區(qū)’在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展需要�！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉正義向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“對(duì)法規(guī)規(guī)定的行政許可審批事項(xiàng)，予以改革、精簡(jiǎn)、合并；對(duì)行使行政管理包括行政執(zhí)法職責(zé)的主體，予以?xún)?yōu)化配置和調(diào)整。”
陳德銘指出，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)是中央在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略部署，立足綜合性制度創(chuàng)新，加大改革試點(diǎn)推進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。
天津?yàn)I海新區(qū)：金融突破
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹
“天津?yàn)I海新區(qū)最大的特殊政策是國(guó)家授予的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以說(shuō)，天津?yàn)I海新區(qū)是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)的第一區(qū)�！�4月16日上午，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)研究室副主任邢春生說(shuō)到“第一區(qū)”三個(gè)字，陡然加重了音調(diào)。
從2006年5月26日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)批準(zhǔn)天津作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后，天津市正式編制的《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》已經(jīng)在今年春節(jié)前報(bào)送國(guó)家發(fā)改委以及相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。因?yàn)椤稙I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》的總體方案涉及很多個(gè)方面，需要國(guó)家各相關(guān)職能部門(mén)同意，現(xiàn)在總體方案還在協(xié)調(diào)當(dāng)中，“但不會(huì)等很久了”。
“值得一提的是，《意見(jiàn)》下發(fā)一年來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生的變化令世界矚目。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)發(fā)展，這一切主要得益于國(guó)務(wù)院給予濱海新區(qū)‘先行先試’含金量最高的政策�！� 天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)研究室副主任邢春生對(duì)濱海新區(qū)的總結(jié)言簡(jiǎn)意賅，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，濱海新區(qū)已經(jīng)或?qū)⒁谒膫�(gè)方面進(jìn)行先行先試。
一是金融的改革和創(chuàng)新。在金融改革和創(chuàng)新方面，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金以及管理公司已經(jīng)正式設(shè)立，2006年基金的總規(guī)模是200億，首期募集資金是60.8億元。
二是土地管理制度改革。濱海新區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)是有大片的土地可用于開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前面臨的問(wèn)題是如何使土地在不損害任何人利益的前提下實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，變成建設(shè)用地。
三是對(duì)外開(kāi)放。批準(zhǔn)濱海新區(qū)建立東江保稅港，其意義和功能跟原來(lái)保稅區(qū)不同，外國(guó)船舶�？吭诟凵峡梢圆辉俳欢悾@樣更方便中外經(jīng)濟(jì)交流。
四是行政管理體制改革。面對(duì)天津老行政區(qū)和新開(kāi)發(fā)的功能區(qū)之間存在的一些矛盾，中央要求濱海新區(qū)探索區(qū)域發(fā)展的新路子，用新體制新機(jī)制推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
天津市濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生日前表示，2006年濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值為1960.49 億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.73萬(wàn)美元。濱海新區(qū)是在一個(gè)具有非常好的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度高于浦東新區(qū)。
“改革只要方向?qū)�，就能解放生產(chǎn)力，所以濱海新區(qū)的發(fā)展，對(duì)天津老城區(qū)的帶動(dòng)最明顯�！� 邢春生主任自豪地說(shuō)。
濱海新區(qū)的快速發(fā)展令人驚嘆，但在發(fā)展過(guò)程中，也遇到了一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太順的問(wèn)題。
“濱海新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中遇到的一個(gè)比較突出的問(wèn)題是引進(jìn)外資的不可操控性。我們前一階段是以引進(jìn)外資為主，把引進(jìn)外資作為主要發(fā)展動(dòng)力。但外資來(lái)什么是什么，不可操控。而我們多少對(duì)外資有些依賴(lài)：如果外資進(jìn)入少，投資就不足，發(fā)展就會(huì)下降；外資進(jìn)入多，就有一個(gè)內(nèi)資、外資融合問(wèn)題，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)就不太順。” 說(shuō)起濱海新區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，邢春生副主任毫不避諱。
他告訴記者，現(xiàn)在濱海新區(qū)的大企業(yè)和外資偏多，而中小企業(yè)偏少。從南方地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，中小企業(yè)恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的一部分，其資源配置也最靈活，掉頭最快。 邢春生副主任借《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》給提出新特區(qū)的省市提一個(gè)醒：在引進(jìn)外資方面，要有目的引進(jìn)一些適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)，要注意跟內(nèi)資的融合。
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