發(fā)表評論 中新網2月20日電 據(jù)財政部網站消息，《中華人民共和國政府采購法》于2002年公布，2003年1月1日開始正式實施，至今已有五年。日前，財政部部長助理張通就政府采購制度改革有關情況接受了記者的采訪。
問：請您對五年來的政府采購制度改革做一個總體評價。
答：政府采購法頒布實施后的五年，是政府采購制度改革取得重大進展的五年，是依法管理、依法采購水平迅速提高的五年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉入全面發(fā)展的五年。五年的改革開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，政府采購發(fā)展實現(xiàn)新跨越，使政府采購制度改革站到了一個新的起點上。改革成績充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的�？傮w來看，制度的可行性已逐步得到顯現(xiàn)和認可，實現(xiàn)政府采購法提出的目標取得了階段性成果。
問：您評價說“改革取得了重大進展”，請問體現(xiàn)在哪些方面？
答：政府采購法實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府和財政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度體系建設的再發(fā)展奠定了堅實的基礎�？偨Y歸納起來，可以說政府采購制度改革取得了九個方面的突出成績：
一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經濟效益和社會效益大幅提高。全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39.5%，2007年達到4000億元。2002年至2007年政府采購采購資金年節(jié)約率為11%，累計節(jié)約財政資金1800多億元。二是政府采購制度建設取得新進展，法律制度框架基本形成。財政部制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領的政府采購法律制度體系。三是政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立。按照法律要求，全國政府采購管理機構與操作機構分離工作取得了階段性進展，并初步建立了采購管理機構統(tǒng)一監(jiān)管下的集中采購機構和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。四是政府采購政策功能實施取得重大突破，初步實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉變。從2004年開始，財政部先后在扶持采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品、自主創(chuàng)新產品和保護國家信息安全等領域實施了政府采購政策，取得了積極成效。五是集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局。集中采購規(guī)范化和科學化程度不斷提升，集中采購效果更加顯著，已經形成了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種形式并行、相互補充的采購格局。六是依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成。2006年，全國采用公開招標方式的采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的67.6%。七是監(jiān)管工作進一步加強，促進了廉政建設。各級財政、紀檢監(jiān)察、審計部門按照各自職責開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，有效地遏制和預防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設的良性互動機制。八是對外交流不斷拓展，應對政府采購國際化能力不斷提高。九是培養(yǎng)形成了一支專門從事政府采購工作的干部隊伍。
問：當前政府采購制度在實施過程中還存在哪些問題？
答：歐美國家的政府采購制度已經有幾百年歷史，而在我國只有十幾年，有法律作保障僅有五年。我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，突出體現(xiàn)在：仍有一些地方和部門對政府采購制度改革認識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預政府采購活動；政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴密，有關法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調的地方；政府采購范圍和規(guī)模仍需擴大，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍；政府采購運行機構還有待于進一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購競爭程度低，效率和質量有待提高；政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進一步加大；采購人員職業(yè)素質和能力還不能適應改革需要等等。對這些問題，需要高度重視，認真加以解決。
問：解決這些問題和深化制度改革的思路和措施是什么？
答：今后一個時期，深化政府采購制度改革的基本思路是：全面學習貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設為重點，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運行機制，實施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制度實施領域，推進采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象，推動政府采購制度改革全面發(fā)展。簡言之，就是要努力實現(xiàn)采購管理精細化、采購行為規(guī)范化、采購權責明晰化、采購監(jiān)督科學化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化。
當前和今后一個時期的主要任務有六個方面：一是繼續(xù)推進制度建設與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系；二是繼續(xù)推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學的采購運行機制；三是繼續(xù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系；四是堅持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式；五是繼續(xù)推進隊伍素質建設，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度；六是加大電子化采購平臺建設，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)。
上述工作任務力爭用3年左右的時間完成。希望各地區(qū)、各部門充分認識政府采購制度改革的復雜性、艱巨性，各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領導。要進一步明確管理操作職責，做好協(xié)調配合。要對政府采購制度改革推進中的新問題進行深入研究，提高理論指導實踐的水平。要重視培訓工作，提高廣大政府采購工作者的素質。要把擴大規(guī)模與提高質量相結合，把規(guī)范行為與提高效率有機地結合起來，把防范腐敗與廉潔自律結合起來。今年財政部將會同監(jiān)察部、審計署共同在全國范圍內開展政府采購執(zhí)行情況的檢查。
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