中新網(wǎng)1月23日電 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,財(cái)政部日前公布了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果。截至2006年12月31日,全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬億元,其中凈資產(chǎn)總額達(dá)到5.31萬億元,占國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14%。近日,財(cái)政部新聞發(fā)言人胡靜林就行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作及進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問題回答了記者提問。
問:本次資產(chǎn)清查工作的目的和意義是什么?
答:根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的指示精神,財(cái)政部于2006年12月至2007年10月,在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作(以下稱資產(chǎn)清查工作)。開展資產(chǎn)清查工作,是推進(jìn)預(yù)算管理改革、完善公共財(cái)政體系、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的迫切需要。通過資產(chǎn)清查,有利于摸清行政事業(yè)單位的“家底”,為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);有利于推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,不斷完善資產(chǎn)管理制度,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體系要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
問:請(qǐng)介紹一下本次資產(chǎn)清查工作的范圍和組織實(shí)施情況。
答:本次資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日為2006年12月31日。清查的范圍為基準(zhǔn)日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體;執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。
根據(jù)“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”原則,財(cái)政部門按行政隸屬關(guān)系、各主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別對(duì)本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)和所屬單位的資產(chǎn)開展清查工作。境外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查工作由國(guó)內(nèi)派出單位組織開展。財(cái)政部高度重視此次資產(chǎn)清查工作,成立了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組,統(tǒng)一部署全國(guó)資產(chǎn)清查工作。各地區(qū)、各部門、各單位也相應(yīng)成立了資產(chǎn)清查工作小組,具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門還委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。
問:本次資產(chǎn)清查工作取得了哪些成效?
答:本次資產(chǎn)清查主要有以下特點(diǎn):一是突出重點(diǎn)。主要針對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、對(duì)外投資以及國(guó)有資產(chǎn)收益等情況進(jìn)行清查。二是專項(xiàng)核查。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)可靠,財(cái)政部通過公開招標(biāo)選擇50家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)117個(gè)中央級(jí)非涉密部門自查情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì),指派了26個(gè)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)30多個(gè)中央級(jí)涉密單位自查結(jié)果進(jìn)行了專項(xiàng)審核。地方財(cái)政部門也委托了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)單位自查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。三是嚴(yán)格核實(shí)。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后,財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)核實(shí)有關(guān)規(guī)定,按照規(guī)定權(quán)限,在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定,夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
通過資產(chǎn)清查工作,一是了解了行政事業(yè)單位基本情況和財(cái)務(wù)情況,掌握了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量等信息,為編制部門預(yù)算,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。二是全面核查了行政事業(yè)單位各類財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù),核實(shí)了人員狀況、收入來源、支出結(jié)構(gòu)等基本情況。三是實(shí)行固定資產(chǎn)電子信息卡片登記制,為建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合提供了信息支持和數(shù)據(jù)基礎(chǔ),也為科學(xué)編制部門決算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造了條件。四是增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)資產(chǎn)管理工作的了解和關(guān)注,增強(qiáng)了行政事業(yè)單位干部職工的資產(chǎn)管理意識(shí)。
通過資產(chǎn)清查,也發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問題,突出表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是賬實(shí)不符,存在基礎(chǔ)工作較為薄弱,家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象;二是人均資產(chǎn)相差懸殊,不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門、不同單位之間,資產(chǎn)配置水平差距較大;三是資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高,資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低;四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn),一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批、往來款項(xiàng)長(zhǎng)期得不到清理、對(duì)外投資管理較為混亂等問題;五是資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順,部分部門、地方和單位沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,職責(zé)分工不夠明確。
問:目前全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總體存量狀況如何?
答:資產(chǎn)清查結(jié)果顯示,截至2006年月12月31日,全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額為8.01萬億元,其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元,占國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14%。從單位類別(按照所執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度劃分,下同)看,行政單位占25.63%,事業(yè)單位占74.37%;從級(jí)次看,中央級(jí)占15.24%,省級(jí)占26.26%,地市級(jí)占21.76%,縣級(jí)占27.70%,鄉(xiāng)級(jí)占9.04%;從資產(chǎn)構(gòu)成看,流動(dòng)資產(chǎn)占37.75%,固定資產(chǎn)(凈值,下同)占52.19%,對(duì)外投資占2.14%,無形資產(chǎn)占1.09%,其他資產(chǎn)占6.83%。全國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為4.18萬億元,從單位類別看,行政單位占28.07%,事業(yè)單位占71.93%;從級(jí)次看,中央級(jí)占15.18%,省級(jí)占26.19%,地市級(jí)占21.20%,縣級(jí)占30.18%,鄉(xiāng)級(jí)占7.25%;在固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)筑物所占比例最大,為66.45%,其次為交通運(yùn)輸設(shè)備,占8.22%。
問:今后,財(cái)政部門將采取哪些有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作?
答:行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,有利于完善資產(chǎn)管理體制,提高政府為民理財(cái)能力,有利于提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此,要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。財(cái)政部門作為各級(jí)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門,今后要采取以下措施進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理:
一是加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。當(dāng)前要繼續(xù)認(rèn)真做好《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的貫徹實(shí)施工作,進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
二是建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制,實(shí)行績(jī)效管理。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制,將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果,作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù),對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理,建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。財(cái)政部擬從2009年度開始,將新增資產(chǎn)配置納入當(dāng)年部門預(yù)算,進(jìn)行專項(xiàng)審核。
三是加大資產(chǎn)監(jiān)管力度,確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé),依法行政,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等規(guī)定,做好資產(chǎn)監(jiān)管工作。
四是加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè),全面推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部將建立“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái),涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛等各項(xiàng)管理內(nèi)容,以滿足不同層次的管理需要,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng),控制資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。統(tǒng)籌考慮信息系統(tǒng)與“金財(cái)工程”其他子系統(tǒng)及部門、單位其他系統(tǒng)之間的有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)中央與地方之間,財(cái)政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通。在摸清行政事業(yè)單位“家底”的基礎(chǔ)上,將盡快建立信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。
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