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2007年10月22日 星期一
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專家:讓普通勞動者更多分享經(jīng)濟增長的成果
2007年10月22日 06:41 來源:人民日報

  十七大報告指出,要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這對我國收入分配改革有什么影響和意義?記者采訪了北京大學教授劉偉、黃桂田

  報告摘要

  初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標準和最低工資標準,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

  從人們所熟悉的“效率優(yōu)先、兼顧公平”到十六大報告的“初次分配注重效率、再分配注重公平”,再到十七大報告中首次提出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”,“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”。我國收入分配改革不斷深入,收入分配模式日趨成熟。

  深化收入分配制度改革——

  我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在要求

  記者:十七大報告談到深化收入分配制度改革時提到,要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”,怎樣理解這一改革與我國經(jīng)濟發(fā)展階段的關系?

  劉偉:逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,是確立新型國民收入分配關系、處理國民收入分配矛盾新的基本原則。

  國民收入由居民收入、企業(yè)(或集體)收入和國家收入三部分構成。過去,當三者之間的收入分配發(fā)生矛盾的時候,由于經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展指導思想和經(jīng)濟體制等方面的原因,往往按“確保國家、留足集體(或企業(yè)),最后是個人”的原則進行處理。雖然在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段,按這一原則協(xié)調(diào)三方面的利益關系有必要、也是不得已的,但經(jīng)過近30年的改革開放和年均9%以上高速經(jīng)濟增長,中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重已經(jīng)具備了物質(zhì)和體制基礎。

  記者:科學發(fā)展觀的提出,使我們更多地認識到提高居民消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。從這個角度看,逐步提高居民收入分配的比重是不是對擴大內(nèi)需、對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,也是意義重大?

  黃桂田:是的,這是保證中國經(jīng)濟均衡增長和實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的要求。我國經(jīng)濟的高速增長過度依賴投資需求和凈出口的特點越來越明顯,這是引發(fā)宏觀經(jīng)濟失衡和結(jié)構矛盾的重要因素。

  目前,我國最終消費率不僅低于世界平均水平,而且低于同等收入國家水平(2000年,下中等收入國家的最終消費率在56%左右,世界平均水平為62%,而到2006年,我國居民消費支出占按支出法計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為36.3%)。理論和實踐證明,過度依賴投資和凈出口難以保證宏觀均衡和穩(wěn)定持續(xù)高速的經(jīng)濟增長。作為人口大國,巨大的潛在消費需求是拉動經(jīng)濟長期增長的優(yōu)勢條件。將潛在的消費需求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的有效需求,改變中國經(jīng)濟增長的總需求結(jié)構,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,需要通過不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平,改善居民的收入預期,從而提高居民的消費傾向。

  提高勞動報酬在初次分配中的比重——

  更好地處理效率與公平的關系

  記者:很多人注意到,十七大報告還特別指出,要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。這和前些年強調(diào)的“初次分配注重效率、再分配注重公平”,有很大差別。

  劉偉:我認為,提高勞動報酬在初次分配中的比重,是經(jīng)濟發(fā)展新階段深化收入分配制度改革的一個極具深遠意義的方針。

  近30年的改革開放,收入分配領域的市場調(diào)節(jié)機制作用正在逐步加強。但是在現(xiàn)實中,資本、土地、技術等生產(chǎn)要素形成市場分配機制相對容易,而勞動報酬實現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)則相對復雜。

  我國是一個勞動力供給充裕的人口大國。按效率與公平統(tǒng)一的原則,必須采取措施確保勞動報酬與其它要素的收入的分配比例協(xié)調(diào),在其它要素收益不斷提高的同時,也要確保勞動報酬應有的份額。這是經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的一個現(xiàn)實問題。報告中明確提出,提高勞動報酬在初次分配中的比重,應當說是指出了解決這一問題的方向。在國民收入分配體系中,盡管有相當部分勞動者的勞動報酬是通過再分配途徑獲取的,但提高勞動報酬在初次分配中的比重,一方面是確保在初次分配途徑的勞動者的勞動報酬隨經(jīng)濟發(fā)展能夠得到逐步提高,另一方面也能推動再分配途徑勞動報酬的協(xié)調(diào)上升,從而激發(fā)全體勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

  過去,在中國資本投入的回報遠遠高于勞動投入的回報,F(xiàn)在提高勞動報酬在初次分配中的比重,應當說就是在力圖改變這種狀況,讓各種投入獲得更加合理的回報。

  扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢——

  讓普通勞動者更多分享經(jīng)濟增長的成果

  記者:提高勞動報酬在初次分配中的比重,是不是也有利于扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢?

  黃桂田:近年來,我國居民收入平均水平快速增長,但收入差距也不斷拉大,成為影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的因素。

  居民收入差距形成的原因有很多,也很復雜。其中很重要的一個原因就是,部分居民尤其是低收入人群,他們的收入結(jié)構比較單一,并且主要通過初次分配的形式來獲得。而勞動報酬存在水平偏低、增長幅度偏小的情況。因此,“提高勞動報酬在初次分配中的比重”不僅能直接增加勞動報酬,也能緩解收入分配領域政府轉(zhuǎn)移支付的壓力,進而扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

  記者:要實現(xiàn)這一點,您認為國家應出臺哪些具體的措施呢?

  黃桂田:措施應當是多方面的,比如說逐步提高最低工資標準。曾經(jīng)有一份資料顯示,珠三角地區(qū)農(nóng)民工平均工資10年間只漲了67元錢,這顯然是不合理的。各地應根據(jù)經(jīng)濟增長狀況、居民平均收入水平合理地確定最低工資標準并及時調(diào)整。還應當建立企業(yè)職工工資正常增長機制,讓普通勞動者、特別是一線勞動者,都能分享到經(jīng)濟增長的成果。(記者 朱劍紅)


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