中新網(wǎng)9月14日電 日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從2007年起，將在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府決定。就試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算？
答：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算是指國(guó)家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國(guó)有資本收益的收繳計(jì)劃；支出預(yù)算是指國(guó)家根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的支出計(jì)劃，國(guó)有資本收益將用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面。
問(wèn)：為什么要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算？
答：黨的十六屆三中全會(huì)指出，要"建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度"。溫家寶總理在2007年政府工作報(bào)告中也明確提出，要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全局出發(fā)，采取的一項(xiàng)重要改革措施。對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力具有重要作用。
首先要明確的是，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有股權(quán)是國(guó)家投資形成的，國(guó)家作為投資者理應(yīng)收取投資收益�！镀髽I(yè)法》規(guī)定：國(guó)有企業(yè)應(yīng)依法繳納稅金、費(fèi)用、利潤(rùn)。《公司法》規(guī)定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。因此，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上交利潤(rùn)是其應(yīng)盡的義務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)需按規(guī)定向國(guó)家上繳利潤(rùn)。1994年國(guó)家進(jìn)行了稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)企業(yè)承擔(dān)的離退休職工費(fèi)用、辦社會(huì)職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國(guó)家暫停了向企業(yè)收繳利潤(rùn)，企業(yè)應(yīng)上繳的利潤(rùn)全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家在支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，企業(yè)歷史包袱基本解決。2006年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)12193億元，稅后利潤(rùn)達(dá)6252億元。國(guó)有企業(yè)從總體上已經(jīng)走出困境，步入了正常發(fā)展的軌道。但是同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)存在著盲目投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。并且，由于受資源、壟斷程度以及企業(yè)歷史包袱輕重不同等多種因素的影響，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)水平在不同行業(yè)企業(yè)之間有著較大差異，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)職工收入水平差異明顯，影響社會(huì)公平。國(guó)家適時(shí)出臺(tái)政策，向國(guó)有企業(yè)收取投資收益，將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善收入分配制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家的責(zé)任意識(shí)。
其次，在構(gòu)建公共財(cái)政體制的過(guò)程中，我們逐步取消了公共財(cái)政中對(duì)國(guó)有企業(yè)的一些特殊政策。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一些深層次問(wèn)題難以解決。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)家將取得的國(guó)有資本收益用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不但有利于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，而且符合財(cái)政改革的方向。
需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不是簡(jiǎn)單的從國(guó)有企業(yè)中拿走一部分利潤(rùn)，也不是所謂的"抽肥補(bǔ)瘦"，而是通過(guò)收入預(yù)算和支出預(yù)算，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制。
問(wèn)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共預(yù)算是什么關(guān)系？主管部門(mén)是誰(shuí)？
答：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共預(yù)算都屬于政府預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》，各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算的主要區(qū)別是：(一)政府公共預(yù)算的收入主要來(lái)自于國(guó)家的稅收收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入來(lái)源是國(guó)家依法取得的國(guó)有資本收益；(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在編制上，相對(duì)獨(dú)立于公共預(yù)算，即國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照當(dāng)年取得的國(guó)有資本收益確定支出規(guī)模，量入為出，不列赤字；(三)與公共預(yù)算相比，目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支規(guī)模還很小。
建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度后，國(guó)家用于國(guó)有企業(yè)的改革支出將逐步從政府公共預(yù)算中退出�？紤]到相關(guān)政策的銜接，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行期間，政府公共預(yù)算中用于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的支出，如政策性關(guān)閉破產(chǎn)支出、廠辦大集體改革等支出，繼續(xù)予以安排。另一方面，《意見(jiàn)》還規(guī)定，必要時(shí)可將企業(yè)上交的部分國(guó)有資本收益，用于社會(huì)保障支出。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，依據(jù)《預(yù)算法》，《意見(jiàn)》中明確，財(cái)政部門(mén)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)。
問(wèn)：試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持什么原則？
答：試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。即建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，確定國(guó)有資本收益上交比例要合理、適度，既要考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于國(guó)有資本的合理配置，也要考慮國(guó)有企業(yè)的自身改革和發(fā)展。二是相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。即國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共預(yù)算分別編制，分別反映各自的收支情況，同時(shí)也要保持兩者之間的銜接。三是分級(jí)編制，逐步實(shí)施。與國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制相適應(yīng)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分級(jí)編制，同時(shí)考慮到國(guó)有企業(yè)情況的多樣性和復(fù)雜性，為穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算先試行，再逐步推開(kāi)。
問(wèn)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入項(xiàng)目有哪些？
答：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(一級(jí)企業(yè)，下同)上交的國(guó)有資本收益，主要包括五項(xiàng)：一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)；二是國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息；三是國(guó)有產(chǎn)權(quán)(含國(guó)有股份)轉(zhuǎn)讓收入；四是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入；五是其他收入。
問(wèn)：怎樣收取國(guó)有企業(yè)的資本收益？
答：根據(jù)《意見(jiàn)》，中央本級(jí)國(guó)有資本收益的收取對(duì)象為中央直接管理的企業(yè)。這些企業(yè)絕大部分為依據(jù)《企業(yè)法》設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，也有一少部分已改制為公司制企業(yè)。
前面已經(jīng)介紹了，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括五個(gè)項(xiàng)目，在這五項(xiàng)收入中，最主要的是國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)，即國(guó)有企業(yè)按年度和規(guī)定比例將稅后利潤(rùn)的一部分上交國(guó)家。稅后利潤(rùn)按企業(yè)集團(tuán)公司合并的財(cái)務(wù)報(bào)表剔除少數(shù)股東權(quán)益核定。上交比例采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。從既有利于繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，又有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā)，綜合考慮企業(yè)自身的改革發(fā)展需要，上交比例將按"適度、從低"原則確定。近期，我們將根據(jù)《意見(jiàn)》，擬定具體的上交比例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，正式公布實(shí)施。
國(guó)有控股、參股企業(yè)依據(jù)《公司法》，按照股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)的利潤(rùn)分配方案，將國(guó)有股權(quán)、股份取得的股利或股息上交國(guó)家。
國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有企業(yè)清算收入以及公司制企業(yè)清算時(shí)國(guó)有股權(quán)、股份分享的清算收入按實(shí)際取得的收入據(jù)實(shí)上交國(guó)家。
上述國(guó)有資本收益只是向中央直接管理的一級(jí)企業(yè)收取，對(duì)這些企業(yè)所屬的全資企業(yè)、控股參股企業(yè)(包括上市公司)的利潤(rùn)分配沒(méi)有直接影響。由于國(guó)家收取的企業(yè)稅后利潤(rùn)比例較低，企業(yè)仍將留有大部分稅后利潤(rùn)，用于自身的改革和發(fā)展。
問(wèn)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出包括那些項(xiàng)目？
答：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，將依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。主要包括：資本性支出，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、科技投入、安全等需要安排向國(guó)有企業(yè)注入資本金；費(fèi)用性支出，主要用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面。
問(wèn)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算各部門(mén)如何分工？
答：財(cái)政部作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算月報(bào)；編制中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定國(guó)有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國(guó)有資本收益；審核、匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職能的部門(mén)和單位，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國(guó)有資本收益。
問(wèn)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如何執(zhí)行？
答：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)下達(dá)到各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預(yù)算，抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。年度終了后，由財(cái)政部門(mén)編制決算草案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等組織收取、上交。企業(yè)按規(guī)定將應(yīng)交國(guó)有資本收益直接上交財(cái)政部門(mén)。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。
問(wèn)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍如何確定？
答：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行范圍為中央監(jiān)管企業(yè)和煙草企業(yè)。
按照《意見(jiàn)》，2008年起，對(duì)試行范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益進(jìn)行收取。同時(shí)，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并組織實(shí)施。
考慮到當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)較重，需要支付的改革成本壓力很大，且2006年度中央企業(yè)盈利水平較高，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年，將對(duì)中央監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，即對(duì)這部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益進(jìn)行收取，試編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
各地區(qū)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)間、步驟和范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府決定。
問(wèn)：試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有哪些配套辦法？
答：試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一項(xiàng)全新的工作，首先要搞好政策研究和制度建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的要求，目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂《企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》、《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法》。同時(shí)，財(cái)政部還將根據(jù)預(yù)算編制需要，修訂政府收支分類科目等。
相關(guān)報(bào)道
