專家稱仍存法律責任處罰較輕的缺憾
參與反壟斷法修改的專家表示，二審后修改的反壟斷法征求意見稿已沒有太大分歧。
國務(wù)院法制辦反壟斷法修改審查小組專家、中國政法大學教授時建中昨日在出席《中國外資》雜志舉辦的“外資并購重組”論壇期間對《第一財經(jīng)日報》作出上述表示。
他表示，雖然不知道國務(wù)院遞交全國人大常委會的最終定稿情況，但是二審之后經(jīng)過修改的征求意見稿“沒有太大分歧” 。
按照今年全國人大常委會的立法計劃，反壟斷法草案將經(jīng)過二審、三審，爭取年內(nèi)通過。此前的十屆全國人大常委會第二十八次會議對反壟斷法草案進行了第二次審議。
十屆全國人大常委會第二十九次會議將在本月舉行，反壟斷法草案能否列入此次會議議程，目前還不確定。
時建中說，他所看到的修改稿相比二審稿沒有太大變化，只是作了局部微調(diào)。
另外一名參與該法起草的專家組成員也表示，從目前的情況看，如果列入議程，該法有可能獲得通過。
上述不愿透露姓名的專家結(jié)合二審稿認為，由于圍繞一審草案存有較大分歧的問題在二審稿中改觀很大，所以“三審稿應(yīng)該沒有太大變化”。
一直以來，圍繞反壟斷法審議草案爭議較大的問題主要在于國有企業(yè)壟斷、行政性壟斷、反壟斷機構(gòu)，以及反壟斷機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系問題等。
上述專家表示，二審稿第7條和第56條針對國企壟斷的相關(guān)條款進入三審之后可能會在字句上有所調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實和將來執(zhí)法需要。
在6月份的十屆全國人大常委會第二十八次會議上，會議組成人員圍繞二審的反壟斷法草案提出較多意見之一的是關(guān)于行業(yè)協(xié)會的相關(guān)規(guī)定。
結(jié)合目前有關(guān)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)一起操縱物價的行為，時建中認為，草案第4章關(guān)于“經(jīng)營者集中”對此有所規(guī)定，該章還規(guī)定了經(jīng)營者濫用市場地位等內(nèi)容。
他告訴本報記者，修改意見稿針對行業(yè)協(xié)會的規(guī)定“應(yīng)該說是基本到位的”，至于一些細節(jié)性的問題，將來國務(wù)院會出臺相關(guān)的解釋、指南和細則予以解決。
此外，時建中認為，在他看到的修改意見稿中，“法律責任”章節(jié)的規(guī)定仍有缺憾。修改意見稿中對違法經(jīng)營者集中處以50萬元人民幣的罰款太低，“對那些跨國巨頭來說只是九牛一毛”。
他建議提高法律責任，增加規(guī)定“壟斷行為也可能承擔刑事責任”等內(nèi)容，并將出臺的法律文本中的缺憾降到最低。(競鷹 黃海)
