繼今年早些時候要求世界貿(mào)易組織(WTO)啟動針對中國貿(mào)易補貼糾紛的爭端解決程序之后，美國政府13日再度宣布，將就該國指控中國知識產(chǎn)權(quán)保護不力一事要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組進行裁決。專家表示，美方并非突發(fā)奇想，只是該國在4月份首次將中美知識產(chǎn)權(quán)問題訴諸多邊后按部就班推進的第二步舉措。不過中外專家預(yù)計，在WTO框架下，對于知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)行并無具體的標(biāo)準(zhǔn)，美國要贏得訴訟很難。
6月曾舉行雙邊磋商
美國貿(mào)易代表辦公室13日發(fā)表聲明稱，該國已要求世貿(mào)組織設(shè)立一個爭端解決專家組，以就美方指控中國保護知識產(chǎn)權(quán)不力作出裁決。
該辦公室發(fā)言人肖恩·斯派塞稱，在過去3個月中，美中兩國已就知識產(chǎn)權(quán)保護問題進行了正式磋商。盡管中方在過去幾年中也采取了許多切實措施來保護知識產(chǎn)權(quán)，但美方仍對目前的結(jié)果不滿，要求世貿(mào)組織進行仲裁。
今年4月10日，美國政府將中國知識產(chǎn)權(quán)和出版物市場準(zhǔn)入問題訴諸WTO爭端解決機制。4月20日，中國商務(wù)部接受了美方的磋商請求。今年6月上旬，中美雙方在日內(nèi)瓦進行了為期三天的磋商。
美方指責(zé)稱，中方在打擊盜版等違法行為方面存在“重大機制缺陷”，對知識產(chǎn)權(quán)保護法律執(zhí)行不力。美方還指控說，中國在認(rèn)定盜版行為刑事犯罪方面的“門檻”過低。不過，這樣的指責(zé)并未得到專家的認(rèn)同。
美國國際經(jīng)濟研究院的高級研究員羅迪此前在接受本報記者采訪時表示，美國本身對于盜版的控制就很松懈，卻對中國橫加指責(zé)。他表示，且不論兩國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同，單單這一事件本身就有雙重標(biāo)準(zhǔn)之嫌。
羅迪預(yù)言，如果真的鬧到要世貿(mào)組織裁決的地步，美方至少在知識產(chǎn)權(quán)一案中失敗的可能性很大。因為在WTO框架下，對于知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)行并無具體的標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，WTO成員沒有義務(wù)在知識產(chǎn)權(quán)保護法的執(zhí)行力度上明顯大于其他法律，所以，美國要贏得訴訟很難。
而中國國務(wù)院副總理吳儀5月底也在美國明確表示，美方就知識產(chǎn)權(quán)投訴中國的行動，不僅與兩國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的通過對話解決分歧的共識相違背，而且對中美商貿(mào)聯(lián)委會框架下雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作帶來嚴(yán)重影響，有損雙方在出版物市場準(zhǔn)入方面已建立的合作關(guān)系。她表示，中國將按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則積極應(yīng)訴，奉陪到底。
又一起曠日持久的官司
就在上月底，中美雙方已經(jīng)在世貿(mào)日內(nèi)瓦總部展開過一次“正面交鋒”。當(dāng)時，世貿(mào)爭端解決機構(gòu)針對美國和墨西哥有關(guān)成立專家組調(diào)查中國補貼措施一事召開了第一次會議。在會上，中國代表對美墨兩國的要求表示了反對，并強調(diào)美墨在此案中提到的中國相關(guān)稅收措施是完全符合世貿(mào)規(guī)則的。
美墨兩國在3月20日和6月22日與中方就補貼案進行了兩輪磋商，盡管中方認(rèn)為這些磋商很具建設(shè)意義，但美墨兩國仍以問題沒有解決為由執(zhí)意要求世貿(mào)組織成立專家組對爭端進行調(diào)查和裁決。
業(yè)內(nèi)人士指出，和補貼案的情況一樣，此次美方針對知識產(chǎn)權(quán)問題提出的要求，也是該國推動4月份首次提出投訴后的后續(xù)舉措，并無太多新意。
專家表示，從另一個角度來說，美方接二連三在貿(mào)易問題上對中國施壓，也從一個側(cè)面反映了美國國內(nèi)日漸抬頭的貿(mào)易保護主義。盡管白宮方面一再表示，對中國實施貿(mào)易保護措施毫無根據(jù)，最終只會損害兩國的共同利益，但面對國會方面的壓力，布什政府可能也不得不做一些“表面文章”，盡管類似的訴訟很可能沒有結(jié)果甚至以失敗告終。
根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機制有關(guān)規(guī)定，訴訟被提出之后，緊接著是為期60天的磋商期，訴訟雙方將在此期間努力通過談判解決問題。如果磋商未能達成一致，世貿(mào)爭端解決機構(gòu)會召開兩次會議。第一次會議被視為世貿(mào)已接受相關(guān)申請，將爭端問題立案或正式受理。第二次會議才是真正的討論設(shè)立專家組。除非在第一次會議上經(jīng)協(xié)商一致決定不設(shè)立專家組，否則專家組的成立幾乎是自動的，但這種一致否定的情況不大可能出現(xiàn)。
據(jù)悉，世貿(mào)爭端解決機構(gòu)的下次例會在8月31日，屆時該機構(gòu)可能會討論美方提出的要求。假如美國在這一訴訟案中獲勝，美國將有權(quán)對中國產(chǎn)品實施懲罰性制裁。
分析人士指出，一般來說，世貿(mào)組織從成立專家組到展開調(diào)查，直至最終出臺裁決結(jié)果，通常要很長時間。大多數(shù)情況下，鬧到最后一步的可能性很小。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長李向陽表示，類似的訴訟，往往是以雙方在此期間實現(xiàn)庭外和解而告終。(朱周良 ）
