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國防科工委就軍工企業(yè)股份制改造指導意見答問
2007年07月02日 21:13 來源:中國新聞網

  中新網7月2日電  國防科工委、發(fā)展改革委、國資委近日聯(lián)合印發(fā)《關于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。為幫助公眾更好地理解《指導意見》的有關內容和精神,國防科工委副主任孫勤對有關問題作了解答。

  問:軍工企業(yè)股份制改造的主要目標是什么?

  答:推進軍工企業(yè)股份制改造是當前和今后一段時期一項十分重要和緊迫的任務。《指導意見》提出,力爭用幾年的時間,使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造,實現(xiàn)投資主體多元化,推動軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度,形成規(guī)范的法人治理結構,打造管理高效、機制靈活、決策科學的新型軍工企業(yè),建立起有效的激勵機制和風險制約機制,使其成為真正的市場主體。

  問:如何分類推進軍工企業(yè)股份制改造?

  答:軍工企業(yè)關系國家安全,行業(yè)之間及各企業(yè)之間特點各不相同,對國家安全的影響程度也不一樣,因此,軍工企業(yè)股份制改造不能搞“一刀切”,必須嚴格界定股份制改造的范圍和程度,科學區(qū)分企業(yè)類型,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類推進。

  一是對從事戰(zhàn)略武器裝備生產、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的少數(shù)核心重點保軍企業(yè),保持國有獨資。在禁止其核心保軍資產和技術進入股份制企業(yè)的前提下,允許對其通用設備設施和輔業(yè)資產進行重組改制。

  二是對從事關鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產的重點保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內資本(指內資資本)參與企業(yè)股份制改造,允許企業(yè)在行業(yè)內部或跨行業(yè)實施以市場為主導的重組、聯(lián)合或者兼并,允許企業(yè)非核心資產在改制過程中租賃、轉讓或拍賣。

  三是除上述兩類企業(yè)外,對從事重要武器裝備生產的其他重點保軍企業(yè),根據承制武器裝備的重要程度,可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造,鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造,鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場進行融資。

  四是鼓勵和支持以民為主,從事軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品生產的軍工企業(yè)引入各類社會資本實施股份制改造,具備條件的軍工企業(yè)可以在國內外資本市場上融資。

  問:推動軍工企業(yè)股份制改造,國家有哪些支持政策?

  答:軍工企業(yè)股份制改造是一項政策性很強的工作,離不開國家的政策和法規(guī)支持!吨笇б庖姟诽岢,國家將在軍品市場準入、承擔軍品任務、投資、稅收和土地使用等方面,為軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造良好的政策和法規(guī)環(huán)境。

  一是建立和完善武器裝備科研生產準入和退出制度。修改限制非國有資本進入武器裝備科研生產領域的政策法規(guī),擴大武器裝備科研生產許可證發(fā)放范圍,鼓勵社會資本參與武器裝備科研生產。對股份制改造后符合條件的軍品生產企業(yè),國家將繼續(xù)發(fā)放武器裝備科研生產許可證,并對獲得許可證的企業(yè)實行動態(tài)管理。

  二是改革和完善國防科技工業(yè)投資體制。營造有利于各類投資主體參與軍品科研生產公平、有序競爭的市場環(huán)境,促進生產要素的合理流動,優(yōu)化投資結構,推進投資主體多元化。同時充分發(fā)揮國家投資的引導性作用和市場配置資源的基礎性作用。國家對實施股份制改造的軍工企業(yè),繼續(xù)給予軍品科研生產必要的投資支持。

  三是改革完善軍品稅收政策,為不同所有制企業(yè)從事武器裝備科研生產創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。實施股份制改造后的軍工企業(yè),符合有關規(guī)定的,國家將繼續(xù)給予軍品科研生產稅收優(yōu)惠政策。

  問:如何對軍工企業(yè)股份制改造進行監(jiān)管?

  答:軍工企業(yè)股份制改造事關國家安全和社會穩(wěn)定,需要有序推進,必須加強監(jiān)督和管理。

  一是實施目錄管理。國防科工委將會同總裝備部和國家有關部門綜合考慮武器裝備戰(zhàn)略影響大小、系統(tǒng)集成強弱和國防專用程度高低等因素,制定軍工企業(yè)核心保軍資產和技術指導目錄,實施目錄管理,并根據發(fā)展需要進行動態(tài)調整。

  二是審批管理。軍工企業(yè)實施股份制改造,由國資委和國防科工委共同審批。軍工企業(yè)依據指導目錄編制股份制改造實施方案,報國防科工委和國資委審核批準后,依照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定的法定程序實施;具體審批程序按照國防科工委發(fā)布的相關管理辦法履行。

  三是軍工設備設施監(jiān)管。軍工企業(yè)股份制改造過程中,要嚴格貫徹執(zhí)行國家有關國防資產、軍工設備設施管理的法律法規(guī),規(guī)范股份制改造過程中軍工設備設施使用、處置行為,保證軍工設備設施的安全、完整和有效,確保武器裝備科研生產能力不受損害。

  四是保密監(jiān)管。軍工企業(yè)實施股份制改造,應嚴格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)。企業(yè)要建立嚴格的保密議事規(guī)則,涉密董事、監(jiān)事、股東在保密期限內必須承擔保密義務,簽訂保密協(xié)議;要強化保密意識,落實保密責任,加強對涉密事項和涉密人員管理。境內上市公司披露信息中涉及軍品秘密的,可持國防科工委保密部門出具的證明,向證券交易所提出信息披露豁免申請。為軍工企業(yè)股份制改造或上市提供服務的中介機構,必須符合國家有關保密要求的規(guī)定。

  五是特別管制。在非常情況下,國家可依據《憲法》、《國防法》和國家有關法律法規(guī),對武器裝備科研生產、裝備采購、戰(zhàn)時動員以及承擔武器裝備科研生產改制企業(yè)等實行特別管制,確保武器裝備科研生產任務的完成和國家安全。


 
編輯:余瑞冬】
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