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    發(fā)改委就西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃答問
2009年02月20日 08:58 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  西藏生態(tài)規(guī)劃目標:2030年基本治理草原退化鼠害

  中新網(wǎng)2月20日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,2月18日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》。國家發(fā)改委有關(guān)負責同志就《規(guī)劃》相關(guān)問題答記者問。

  問:請談?wù)劇兑?guī)劃》編制的重要性和必要性。

  答:西藏是青藏高原的主體,面積120多萬平方公里,是世界上冰川最發(fā)育、湖泊面積最大、河流發(fā)育最多的地區(qū),水資源總量和水力資源理論蘊藏量均居全國各省(區(qū))之首。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型獨特多樣,野生動植物種類繁多,是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心,擁有39種國家重點保護野生植物和125種國家重點保護野生動物。西藏獨特的氣候特征、地理位置和多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源,使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器,成為維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要屏障,生態(tài)地位十分重要。

  上個世紀90年代末以來,中央和西藏自治區(qū)不斷加大高原生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的投入力度,先后實施了退牧還草、鼠蟲害防治、人工草地建設(shè)、退耕還林、天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、水土流失治理等多項生態(tài)保護和建設(shè)工程;自治區(qū)逐步建立了社會廣泛參與的環(huán)保工作機制,完善了相關(guān)政策法規(guī)。實行了“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營、長期不變”的政策,引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,實施農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程,保護天然植被,生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作不斷取得積極進展。

  另一方面,必須看到,高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱,全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對西藏自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負面影響。有關(guān)研究表明,1961-2007年,西藏地區(qū)年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升,明顯高于全國和全球的增溫率。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少,高原凍土下界上升、凍融消融作用加強,進而誘發(fā)草地退化、土地荒漠化等問題。西藏生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)十分繁重。

  問:請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義。

  答:黨中央、國務(wù)院歷來高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作,近年來,胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。2006年十屆全國人大四次會議上代表們也提出了加強西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要建議。為此,我委會同有關(guān)部門赴西藏進行了實地調(diào)研,中國國際工程咨詢公司對《規(guī)劃》進行了評估。科學編制并組織實施《規(guī)劃》,加大西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,是應(yīng)對全球氣候變暖,促進西藏各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù),維護生態(tài)功能,保障國家生態(tài)安全的需要,是改善西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,促進廣大農(nóng)牧民增收,保障西藏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程是繼青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程之后,黨中央、國務(wù)院決定在青藏高原實施的又一項重點生態(tài)工程,具有重要意義。

   問:《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想和目標是什么。

  答:《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,重視自然恢復(fù),通過必要的保護與建設(shè)措施,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),保障國家生態(tài)安全,正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,促進廣大農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)牧民增收。

  規(guī)劃目標是,到2030年,西藏自治區(qū)的退化草地和草原鼠害基本得到治理,沙化土地和水土流失治理面積大幅度提高,大江大河源頭區(qū)、重要湖泊、濕地、河谷區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生物多樣性保護取得重大進展,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加完善,基本實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)能源替代,生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

  問:《規(guī)劃》提出了什么樣的工程建設(shè)布局。

  答:《規(guī)劃》提出,根據(jù)植被地帶性分布、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、地貌格局與類型等原則,將西藏分為3個生態(tài)安全屏障區(qū)。一是藏北高原和藏西山地生態(tài)安全屏障區(qū)。該區(qū)內(nèi)地勢高亢、湖泊眾多、氣候寒冷干旱、凍融作用強烈,大風沙塵天氣多。主要治理任務(wù)是加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護,在維系西藏高寒高原生物多樣性、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下,合理發(fā)展草地畜牧業(yè)。二是藏南及喜馬拉雅中段生態(tài)安全屏障區(qū)。該區(qū)面積相對較小,自然環(huán)境條件稍好,屬溫性半干旱氣候,是人口較多經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。主要治理任務(wù)是治理水土流失、防治土地沙化。三是藏東南和藏東生態(tài)安全屏障區(qū)。該區(qū)內(nèi)自然環(huán)境條件較好,屬于濕潤、半濕潤氣候,森林類型多樣,生物多樣性豐富。主要治理任務(wù)是加強水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護,優(yōu)先實施天然草地、野生動植物保護,采取綜合措施治理水土流失,適度發(fā)展特色經(jīng)濟。

  問:《規(guī)劃》提出的主要建設(shè)內(nèi)容有哪些。

  答:《規(guī)劃》確定了生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)和支撐保障三大類十項工程。生態(tài)保護方面共包括五項工程。一是天然草地保護工程,實施退牧還草和鼠蟲毒草害治理。二是森林防火及有害生物防治工程,基本建成全區(qū)森林防火及有害生物防治體系,因地制宜開展森林火燒跡地更新工程。三是野生動植物保護及保護區(qū)建設(shè)工程,全面加強國家級自然保護區(qū)和自治區(qū)級自然保護區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。四是重要濕地保護工程,全面實施濕地保護工程,恢復(fù)濕地植被。五是農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程,實施小水電代燃料、農(nóng)村沼氣、太陽能等工程,優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)和農(nóng)村電源建設(shè),基本實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代。

  生態(tài)建設(shè)方面共包括四項工程。一是防護林體系建設(shè)工程,建成布局基本合理、多層次的防護林體系。二是人工種草與天然草地改良工程,建設(shè)灌溉人工飼草料基地、草種繁育基地、綠洲型飼草產(chǎn)業(yè)基地、旱作人工飼草料示范基地。三是防沙治沙工程,通過開展封沙育草、草方格沙障、礫石壓沙等多項措施,治理沙化土地。四是水土流失治理工程,通過封禁修復(fù)、水土保持種草、水土保持林等措施并輔以小型水土保持配套工程等,治理水土流失。

  在支撐保障方面,實施生態(tài)安全屏障監(jiān)測體系工程,建設(shè)地面生態(tài)監(jiān)測站和地面觀測點。

  問:《規(guī)劃》實施的保障措施有哪些。

  答:一是組織保障!兑(guī)劃》的組織實施,由西藏自治區(qū)人民政府負總責,國家發(fā)展改革委負責工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局按照各自職能分工,各司其職,協(xié)同推進。二是政策保障。認真落實草場承包經(jīng)營責任制,加強對草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,鼓勵企業(yè)、個人等社會力量積極投入生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)事業(yè)。三是法制保障。西藏自治區(qū)要進一步完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系,加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)力度。四是科技保障。緊緊圍繞西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān),服務(wù)好工程建設(shè)。強化宣傳教育,加大培訓力度,提高基層干部管理能力和廣大農(nóng)牧民素質(zhì)。五是管理保障。加強項目管理,嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序,認真落實項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制等各項制度。六是進一步加大投入力度。《規(guī)劃》所需投資,根據(jù)工程建設(shè)性質(zhì)多渠道籌集,國家在加大現(xiàn)有渠道投入力度的同時,適當安排專項資金用于工程建設(shè),確保《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)。

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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