國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》要求,落實(shí)促進(jìn)節(jié)油節(jié)電的價(jià)格政策,對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策,取消地方自行出臺(tái)的高耗能企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。地方政府可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上,按照規(guī)定程序擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍,提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
中央屢推差別電價(jià)政策
一位電力專家對(duì)上海證券報(bào)記者表示,“據(jù)我所知,提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)權(quán)交地方2006年有過一次,但是把擴(kuò)大差別電價(jià)范圍權(quán)力交到地方是首次。凸顯中央在推動(dòng)差別電價(jià)遏制高耗能行業(yè)方面進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性的努力!
近年來,國務(wù)院曾經(jīng)多次擴(kuò)大差別電價(jià)的實(shí)施范圍,并屢次發(fā)文禁止地方對(duì)高能耗企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)。2004年6月,國家發(fā)改委開始對(duì)電解鋁、鋼鐵等六個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。
2006年9月,國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》,擴(kuò)大了差別電價(jià)的實(shí)施范圍,提高了差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并明令禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。
在收入歸屬上,中央也致力于解決地方的后顧之憂。國家發(fā)改委2007年10月發(fā)布通知明確,原來上繳中央國庫的差別電價(jià)收入,今后將全額上繳地方國庫,專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。而根據(jù)國家發(fā)改委2006年9月發(fā)布的通知規(guī)定,執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入并不由地方支配,而是作為政府性基金全額上繳中央國庫。
地方執(zhí)行難仍是癥結(jié)
國家電監(jiān)會(huì)一位負(fù)責(zé)人在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)明確表示,“(差別電價(jià)政策)基本上沒有達(dá)到預(yù)期效果,比如西部一些省份,全省的用電量可能主要就在那少數(shù)幾個(gè)高耗能企業(yè),如果提高電價(jià),勢必會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和地方財(cái)政造成影響。調(diào)控動(dòng)機(jī)很好,但是效果很不理想。”
“很多地方政府就靠高耗能企業(yè)掙錢,所以執(zhí)行效果很不理想!彪娏π袠I(yè)一位權(quán)威人士對(duì)記者表示,“河南省曾提出要出臺(tái)一個(gè)對(duì)高耗能行業(yè)的監(jiān)管辦法,包括對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行查處的內(nèi)容,由發(fā)改委、物價(jià)局等三家聯(lián)合發(fā)文。文件弄了很長時(shí)間,去年12月份我們?nèi)フ{(diào)研時(shí)他們說快了,現(xiàn)在還沒看到推出來,據(jù)說會(huì)簽的時(shí)候,管工業(yè)的副省長和管節(jié)能減排的副省長意見不一致!
國家發(fā)改委去年10月也指出,經(jīng)過當(dāng)年6月份以來對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的專項(xiàng)大檢查,發(fā)現(xiàn)河北、福建等省(區(qū))只對(duì)部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)政策;云南省尚未執(zhí)行2007年差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協(xié)議供電等名義對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。
電監(jiān)會(huì)正進(jìn)行專項(xiàng)檢查
一位電力專家指出,差別電價(jià)政策得不到落實(shí)的根本原因在于地方政府的利益受到?jīng)_擊,因?yàn)椴簧偬蕴惡拖拗祁惖钠髽I(yè)都是地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,部分地方政府擔(dān)心實(shí)行差別電價(jià)政策影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,是導(dǎo)致差別電價(jià)政策貫徹情況不理想的原因之一。
中電聯(lián)一位專家表示,一些地方政府出于招商引資等壓力,并無動(dòng)力對(duì)高能耗企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)。此次再次擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍,能否起到實(shí)效,仍有待觀察。
不過,可以確定的是,中央推動(dòng)差別電價(jià)落實(shí)的方向不會(huì)改變。2008年7月末,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》明確規(guī)定,健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制,逐步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制;落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策。
業(yè)內(nèi)專家指出,盡管中央允許差別電價(jià)收入繳地方國庫,此次又把差別電價(jià)范圍擴(kuò)大權(quán)力交到地方,但是高耗能行業(yè)帶來的財(cái)政收入也更誘人。
“我們正在對(duì)各地差別電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,最快這個(gè)月會(huì)發(fā)布相關(guān)具體報(bào)告!鄙鲜鲭姳O(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人稱。(葉勇)
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