“價格”比治理成本高出1倍將形成污染物排污權(quán)交易市場
近日，記者從江蘇省環(huán)保廳得到一張?zhí)厥獾摹皟r格單”，這是江蘇為太湖流域企業(yè)的COD(化學(xué)需氧量)排污權(quán)制訂的。從明年1月1日起，太湖地區(qū)企業(yè)將告別排污資格無償獲得的歷史，開展排污權(quán)有償使用。
作為2008年“主要水污染物排污權(quán)”有償使用試點工作的先聲，江蘇省已核定出了排污企業(yè)購買COD排污權(quán)的初始價格：化工企業(yè)每千克COD定價為10.5元，印染企業(yè)每千克為5.2元，造紙企業(yè)每千克為1.8元，釀造企業(yè)每千克為2.3元，其他企業(yè)每千克為4.5元。也就是說，如果一家化工企業(yè)一年要排放500噸的COD，就要掏出525萬元購買核定排污量的排污許可證。
那么，COD排污權(quán)的初始價格是如何計算出的？
記者了解到，為準(zhǔn)確核定有償排污權(quán)的初始價格，省環(huán)保廳、財政廳、物價局等部門進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，以污染治理直接成本作為參考基礎(chǔ)。比如，化工企業(yè)削減1千克COD處理成本為5.8元，印染企業(yè)削減1千克COD處理成本為2.9元等。同時，本著刺激性和區(qū)別對待的原則，核定出太湖流域1.8的地區(qū)差異調(diào)整系數(shù)。這樣，計算出了“COD初始價格＝平均治理成本×地區(qū)差異系數(shù)”的公式。從核定的有償排污權(quán)的初始價格看，已明顯高出了5類行業(yè)的污水直接成本。在此基礎(chǔ)上，分別核定出了5類排污行業(yè)每千克COD的“賣出”價格。
環(huán)保廳從事排污權(quán)有償使用研究的負(fù)責(zé)人指出，核定出太湖流域重點監(jiān)控排污企業(yè)“掏錢購買”排污指標(biāo)，其“價格”已比治理成本高出近1倍。
江蘇省之所以“高價”賣出排污初始分配指標(biāo)，就是要給企業(yè)帶來約束力，促使企業(yè)珍惜排污指標(biāo)，把排污總量削減下來。既給企業(yè)污染減排增加了壓力，又實現(xiàn)了排污權(quán)使用的有償化，真正體現(xiàn)出“占用多少環(huán)境資源，就得支付多少成本”的環(huán)境價格理念，把“環(huán)境有價”落到實處。
建立排污權(quán)初始價格，變以往無償使用排污許可證為“掏錢購買”，這也是加快形成太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場的必經(jīng)之路。
據(jù)9月17日國家環(huán)保總局和美國環(huán)保協(xié)會“中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能研究項目報告”指出，處罰過低已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一個軟肋。中國企業(yè)在環(huán)境污染方面“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)使執(zhí)法機(jī)構(gòu)手中的“大棒”變成了“軟柿子”。課題組利用調(diào)查的數(shù)據(jù)按BEN模型計算，一個在地級市的企業(yè)如果一次違法排污，平均受到的經(jīng)濟(jì)處罰是4.97萬元，而該企業(yè)違法期間獲得的收益是232萬元，違法與守法成本相差46倍。
在這種情況下，只有選擇國際上通行的排污權(quán)交易這種方式，才能使原來無形無價的環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行斡袃r的資源，將企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險內(nèi)部化，在市場機(jī)制的作用下使企業(yè)進(jìn)一步充分利用好有限的環(huán)境資源。同時，實行排污權(quán)交易還可以利用各企業(yè)減排成本的不同，調(diào)整企業(yè)的減排任務(wù)，將更有利于資源的優(yōu)化配置。事實證明，排污權(quán)交易的結(jié)果是污染治理主要由治理成本小的企業(yè)完成，從而實現(xiàn)了全社會總的污染治理成本最小化和產(chǎn)值的最大化。由于不同產(chǎn)業(yè)排污權(quán)“價格”不同，政府還可以借此來調(diào)整宏觀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以說，在一個健全的排污權(quán)交易市場中，政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用穸际勤A家。
據(jù)悉，這次試點方案確定，從2008年起，首先在太湖流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用試點。到2009年，再在太湖流域適時推進(jìn)氨氮、總磷排污權(quán)有償使用試點，建成太湖流域的市級水排污權(quán)交易市場。從2010年起，初步形成太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。(趙劍波 吳瓊）
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