據(jù)《2006中國環(huán)境狀況公報》,去年,全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。今年入夏以來,太湖暴發(fā)藍(lán)藻,嚴(yán)重危及無錫群眾飲水安全,引起社會高度關(guān)注。針對目前的水污染形勢,近日,國家環(huán)?偩志珠L周生賢提出實行人性化管理、讓江河湖泊休養(yǎng)生息的理念,為此,記者專訪了周生賢局長。
休養(yǎng)生息
以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式
記者:我們注意到,從松花江開始,對江河湖泊實行人性化管理,讓其休養(yǎng)生息的概念開始出現(xiàn)在水環(huán)境治理上,請問,這一理念的由來如何?
周生賢:2006 年,國家地表水監(jiān)測斷面中,Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量,水污染狀況依然嚴(yán)重,人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多。
科學(xué)發(fā)展,核心是以人為本。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛生命。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,但喝的水卻是不合格的,生活的環(huán)境是污水橫流的,群眾的健康受到嚴(yán)重危害,這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要以維護(hù)人民群眾的健康為根本出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,把經(jīng)濟(jì)社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。
記者:如何理解讓江河湖泊休養(yǎng)生息?
周生賢:讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要實行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度,以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模;就是要尊重自然規(guī)律,充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,逐步改變環(huán)境惡化狀況;就是要綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法,加大治理水環(huán)境的力度,促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道;就是要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,既要形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力,又要形成主動治理水環(huán)境的積極動力,用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。
可以說,這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求,是發(fā)達(dá)國家水環(huán)境治理的重要經(jīng)驗,是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。
“陣痛”難免
在前期可能要犧牲一點(diǎn)兒增長速度
記者:休養(yǎng)生息確實是好事,但是從目前的國力以及各方面的情況看,我們具備全面實施休養(yǎng)生息的條件嗎?
周生賢:經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定是自然生態(tài)休養(yǎng)生息的重要基礎(chǔ)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強(qiáng)的背景下提出的。
總體上看,我國已經(jīng)基本具備了對江河湖泊實施休養(yǎng)生息的條件。新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就,經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列。2006年,國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元,財政收入3.93萬億元。一些江河湖泊不堪重負(fù)的地區(qū),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),像太湖流域人均GDP已達(dá)到6000美元以上,已經(jīng)完全具備了實行休養(yǎng)生息的經(jīng)濟(jì)實力。
同時,在一定程度上講,一些地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價換取的,經(jīng)濟(jì)增長越快,財政收入越多,也應(yīng)該拿出更多的資金、騰出更大的空間保護(hù)環(huán)境。當(dāng)然,增長方式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就,必然經(jīng)歷一個“陣痛”的過程。在休養(yǎng)生息的前期,可能要犧牲一點(diǎn)兒經(jīng)濟(jì)增長速度,但換來的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善,換來的是長期穩(wěn)定的發(fā)展。
綜合治理
使江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)
記者:休養(yǎng)生息關(guān)鍵還在落實,如何從政策上保障江河湖泊的休養(yǎng)生息?
周生賢:休養(yǎng)生息是個系統(tǒng)工程,確實需要制度保障,為此,環(huán)保部門也想了很多辦法:嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強(qiáng)化綜合手段、鼓勵公眾參與。
比如,從環(huán)境準(zhǔn)入上講,讓江河湖泊休養(yǎng)生息,必須嚴(yán)格控制新的污染。環(huán)保部門已經(jīng)制定了詳細(xì)的措施:嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)的排放;控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長;嚴(yán)格控制污染增量;加強(qiáng)“三同時”管理,嚴(yán)把項目驗收關(guān);積極開展規(guī)劃環(huán)評,從規(guī)劃的源頭控制污染。要通過實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度,確保新上項目符合科技含量高、資源消耗低、污染排放少的要求,并通過“以新代老”,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、污染減排。
可以說,讓江河湖泊休養(yǎng)生息,既是綜合治理水環(huán)境的過程,也是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的過程。我們要經(jīng)過20年或更長一段時間的努力,讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán),形成人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。(孫秀艷)