中新網(wǎng)5月18日電 據(jù)中國證監(jiān)會網(wǎng)站消息，日前，中國證監(jiān)會和財政部聯(lián)合發(fā)布了《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，這標志著中國期貨投資者保障基金(以下簡稱保障基金)的正式建立。《暫行辦法》將于2007年8月1日正式施行。為便于大家理解《暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容，中國證監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人接受了記者采訪。
問：《暫行辦法》出臺的背景是什么？
答：近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國期貨市場獲得了積極穩(wěn)妥發(fā)展，整體運行情況良好，市場功能逐步發(fā)揮，對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越顯著。但是，少數(shù)期貨公司因違規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險控制不力等原因造成的保證金缺口，仍然是制約我國期貨市場健康發(fā)展的痼疾。國際成熟市場和我國證券市場的發(fā)展經(jīng)驗證明，投資者保障制度是一項旨在保護投資者合法權(quán)益、促進資本市場健康發(fā)展的不可或缺的基礎(chǔ)制度。
前不久，國務(wù)院發(fā)布的《期貨交易管理條例》第54條已明確要求設(shè)立保障基金，并授權(quán)中國證監(jiān)會和財政部制定具體辦法。經(jīng)過積極準備，近日中國證監(jiān)會和財政部共同發(fā)布了《暫行辦法》，這標志著我國在期貨市場投資者保障制度建設(shè)方面邁出了實質(zhì)性的一步，對促進我國期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展和金融期貨的平穩(wěn)推出將發(fā)揮重要作用。
問：《暫行辦法》的適用范圍是什么？
答：根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，保障基金是在期貨公司嚴重違法違規(guī)或者風(fēng)險控制不力等導(dǎo)致保證金出現(xiàn)缺口，可能嚴重危及社會穩(wěn)定和期貨市場安全時，用于補償投資者保證金無辜損失的專項基金。對于在《暫行辦法》發(fā)布前已被吊銷或者注銷了期貨業(yè)務(wù)許可證的期貨公司不適用《暫行辦法》，這類公司的投資者保證金損失不屬于保障基金的補償范圍。
同時，《暫行辦法》還規(guī)定，投資者在期貨投資活動中因期貨市場波動或者投資品種價值本身發(fā)生變化所導(dǎo)致的損失，由投資者自行負擔(dān)；對投資者因參與非法期貨交易而遭受的保證金損失，保障基金不予補償。也就是說，保障基金只補償期貨投資者遭受的無辜保證金損失，對于期貨投資者參與非法期貨交易的損失、正常期貨交易的損失，不屬于保障基金的補償范圍。因此，希望廣大投資者充分、理性認識期貨交易的高風(fēng)險性，增強風(fēng)險意識，加強對期貨交易的風(fēng)險管理，尤其是對以期貨交易為名的非法集資等金融詐騙活動更要提高警惕，防止上當(dāng)受騙。
問：《暫行辦法》在保障基金的籌集和管理等方面做了哪些規(guī)定？
答：保障基金的資金籌集將遵循“取之于市場，用之于市場”的原則。首先，從期貨交易所積累的風(fēng)險準備金中按一定比例提取形成啟動資金；其次，將從期貨交易所、期貨公司的手續(xù)費收入中分別按一定比例分季度提取，高風(fēng)險期貨公司按較高比例收取，逐步積累。為控制行業(yè)負擔(dān)，保障基金規(guī)模達8億元時暫停提�。划�(dāng)然，《暫行辦法》還規(guī)定，中國證監(jiān)會可以根據(jù)期貨市場的發(fā)展狀況和風(fēng)險水平調(diào)整保障基金的規(guī)模上限。
保障基金將由中國證監(jiān)會、財政部共同指定的機構(gòu)代為管理，并接受中國證監(jiān)會、財政部的共同監(jiān)管。保障基金的日常運用將嚴格遵循“安全、穩(wěn)健”原則，僅限用于銀行存款、購買國債、中央銀行債券(包括中央銀行票據(jù))和中央級金融機構(gòu)發(fā)行的金融債券，以及經(jīng)批準的其他方式。
問：《暫行辦法》在保障基金的使用方面做了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，只有在期貨公司因嚴重違法違規(guī)或風(fēng)險控制不力等導(dǎo)致保證金出現(xiàn)缺口，可能嚴重危及社會穩(wěn)定和期貨市場安全時，中國證監(jiān)會才能啟動保障基金使用決策程序，經(jīng)過嚴格的審議和評估后，決定是否使用保障基金。
在使用保障基金前，期貨公司應(yīng)當(dāng)積極清理資產(chǎn)并變現(xiàn)處置，先以自有資金和變現(xiàn)資產(chǎn)彌補保證金缺口，仍不足彌補部分，才能申請使用保障基金。因此，不是說一有保證金缺口，就要使用保障基金，而是要求期貨公司先實施自救。同時，使用保障基金還要與責(zé)任追究相配套，對需要使用保障基金補償投資者保證金損失的期貨公司，中國證監(jiān)會將依法嚴格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
問：保障基金的補償原則是什么？
答：保障基金只是一種救助基金，而非責(zé)任賠償。因此，保障基金實行比例補償投資者無辜損失的原則。對投資者參與非法期貨交易和在正常期貨投資活動中形成的損失，保障基金不予補償；對投資者無辜保證金損失，也要按程序經(jīng)嚴格甄別確認后，才能分段按比例補償。對于投資者10萬元以下的保證金損失，予以全額補償；對于10萬元以上的部分，區(qū)別個人投資者和機構(gòu)投資者，分別按90%和80%的比例進行補償。不難看出，保障基金的補償重心更傾向于廣大中小投資者。值得注意的是，該補償標準明顯有別于證券投資者保護基金對證券投資者交易結(jié)算資金的全額補償政策。正由于保障基金僅是針對風(fēng)險期貨公司所進行的有限補償而非全部補償，因此廣大期貨投資者更要提高風(fēng)險意識，謹慎選擇實力強、信譽好、運作規(guī)范的期貨公司作為代理機構(gòu)。同時，希望廣大投資者增強自我保護、自我維權(quán)意識，經(jīng)常性地登錄中國期貨保證金監(jiān)控中心客戶查詢服務(wù)系統(tǒng)，核對公司報送的數(shù)據(jù)與自己的權(quán)益情況是否相符，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時向中國證監(jiān)會派出機構(gòu)反映，依法維護自己的權(quán)益。
問：保障基金的建立有何重大意義？
答：保障基金的建立，其作用和意義并不局限于“保障”二字。一方面，它可及時化解社會矛盾，保護投資者合法權(quán)益，維護社會安定團結(jié)，促進和諧社會建設(shè)；另一方面，有利于完善行業(yè)退出機制和風(fēng)險公司處置，促進市場淘汰和行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對于那些存在違規(guī)沖動或者風(fēng)險控制薄弱的期貨公司，保障基金的建立對其將敲響嚴厲的警鐘。各期貨公司應(yīng)當(dāng)進一步提高合規(guī)意識、風(fēng)險意識，堅持依法穩(wěn)健經(jīng)營，健全完善內(nèi)部控制，走持續(xù)健康發(fā)展之路。
