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    起草人解讀“一號文件”:含金量高新亮點多
2009年02月09日 18:02 來源:《中國經(jīng)濟周刊》 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

    財經(jīng)漫畫:“一號文件”領(lǐng)跑中國經(jīng)濟 中新社發(fā) 宋學(xué)海 攝

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  起草人之一宋洪遠解讀今年“一號文件”

  “三農(nóng)”問題在春節(jié)過后再度升溫。新華社2月1日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(下稱“一號文件”),這已經(jīng)是中央一號文件第六次將主題鎖定“三農(nóng)”問題。

  “一號文件”共分5部分,約11000字。內(nèi)容包括:加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度;穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系;穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化五部分。共提出了包括進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力等28點措施,以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠是本次“一號文件”的起草人之一。2月4日,他在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時表示,今年的“一號文件”與往年相比,新增更多金融扶持以及財政、行政體制改革方面的新政和亮點,為面臨金融危機影響的我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,提出了具體而明確的思路。

  充分考慮金融危機對三農(nóng)的影響

  “在國際金融危機的大背景下,金融危機不僅延伸到整個的宏觀經(jīng)濟,對農(nóng)村經(jīng)濟也有一定的影響!鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠告訴記者,其影響主要表現(xiàn)在三個方面:

  一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行。由于農(nóng)產(chǎn)品消費疲軟,再加上去年糧食供求形勢發(fā)生變化,拉動了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的下行。因此,“一號文件”提出要“保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行,防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長”。

  二是國內(nèi)一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難,由此導(dǎo)致一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)增加。為此“一號文件”提出要積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題,各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,采取有力措施,最大限度安置好農(nóng)民工,努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。同時,“一號文件”提出要“保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低!。

  三是我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口減弱、內(nèi)銷趨緩。由于我國一些地區(qū)的主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了積壓滯銷現(xiàn)象,銷售價格迅速走低,對農(nóng)民增收帶來不利影響!耙惶栁募碧岢鲆皵U大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍,探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機制;對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策”等措施,加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。

  “在當(dāng)前嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下,只有解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題,中國經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障!鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

  三個特點

  近半年以來,中央對三農(nóng)問題的關(guān)注度非常密集。

  先是2008年10月9日至12日在北京舉行的黨的十七屆三中全會,通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(下稱《決定》),《決定》指出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

  之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議,確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點,會議明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

  時隔一個月,中央“一號文件”再鎖“三農(nóng)”問題,這也是新世紀以來胡錦濤總書記于2003年12月30日簽署的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》“一號文件”后,連續(xù)第六年將“一號文件”落腳于“三農(nóng)”問題。

  “文件從背景看,和以往相比,今年的‘一號文件’呈現(xiàn)出三個特點:一是對《決定》有關(guān)措施進行了細化和深化;二是相比前不久召開的中央農(nóng)村工作會議提出的落實‘保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)’,更有針對性和必要性;三是今年的‘一號文件’與前五個‘一號文件’,在政策措施上具有一定的連續(xù)性、繼承性,還有一定的創(chuàng)新性!彼魏檫h主任介紹,今年“一號文件”的內(nèi)容和主題是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,跟十七屆三中全會后提出的一致,因此,“一號文件”內(nèi)的政策措施,針對性強,含金量高,亮點紛呈。

  三大新政

  今年的“一號文件”強調(diào)了國際機融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊,為應(yīng)對沖擊,文件提出了一些政策措施,宋洪遠主任將其概括為 “三個新政”。

  第一個新政是提出建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的措施。宋洪遠表示,這次“一號文件”提出的關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)”措施,在《決定》基礎(chǔ)上有一些進步!稕Q定》提出要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),但怎么規(guī)范并沒有闡明,而“一號文件”提出要按照完善管理、加強服務(wù)的要求,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。通過發(fā)展中介服務(wù)組織,來規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。

  第二個新政是金融支農(nóng)政策做細做精。在金融政策上,宋洪遠認為,今年“一號文件”也比《決定》有更明確的要求,有進一步的推進。首先,對《決定》提出的“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”,“一號文件”指出,要抓緊制定具體的實施辦法,要建立考核機制,推進這項政策措施的實施;

  其次,對擔(dān)保問題,《決定》中只提出了一句話:擴大農(nóng)村有效擔(dān)保的范圍。這次“一號文件”就明確了權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地的使用權(quán)等,可以做抵押貸款,讓農(nóng)戶增加抵押物;同時應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等,也可做權(quán)利質(zhì)押貸款,是對《決定》提出的“擴大農(nóng)村有效擔(dān)保無范圍”更加具體化;

  此外,針對《決定》中提出的一些舉措,“一號文件”進一步明確提出要“抓緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼,政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點”的具體辦法。此外,還提出探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀;訖C制,使銀行和保險雙方可以互動,增加二者的安全性。“這是一個重要的政策落實!彼魏檫h說。

  第三個新政是財政、行政體制改革深化推進。在省直管縣財政體制改革推進的基礎(chǔ)上,“一號文件”提出要鼓勵有條件的省份,率先減少行政體制,探索省直管縣!斑@實際上是由財政體制改革推進到行政管理體制改革。這樣的改革不僅是對省直管縣體制的深化,而且對減少行政層次,提高行政效率,也是一個探索和推進!彼魏檫h表示,《決定》提出要推進省直管縣的財政體制,“一號文件”在怎樣推進省直管縣體制上進一步明確要將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。通過實行省直管縣改革,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的財力和活力。

  同時,在這個基礎(chǔ)上,“一號文件”還提出,依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。

  “這就把《決定》提出來的要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)更加具體化,也更明確,就是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)。”宋洪遠補充說,“中央是鼓勵有條件的地方,率先試點,而不是全面推進,各省根據(jù)自己的情況,自主決策,積極探索!(記者 王紅茹)

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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