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國務院總理溫家寶日前在英國表示,回國后,將盡快出臺造船和紡織行業(yè)的振興規(guī)劃。而有媒體報道稱,最快2月4日,國務院常務會議就將審議這兩大行業(yè)的振興規(guī)劃。
本報記者獲知,在紡織業(yè)振興規(guī)劃通過之后,下一個可能上會的是輕工業(yè)振興規(guī)劃。十大行業(yè)振興規(guī)劃中剩下的部分,按照原定計劃,將在3月份全國“兩會”前陸續(xù)提交國務院常務會議審議。
一名相關官員向本報記者表示,與此前已經(jīng)通過的汽車、鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃一樣,紡織以及此后的行業(yè)規(guī)劃皆被加上“調(diào)整”二字,全稱為“產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”,顯示政府在“救市”同時,仍然繼續(xù)相關產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的決心。
專項針對金融危機
按照國務院安排,由國家發(fā)改委、工信部牽頭制定振興規(guī)劃的九大行業(yè)為汽車、鋼鐵、紡織、輕工、石化和化工、有色金屬、裝備制造、電子信息、船舶。而對于國務院的第十項規(guī)劃,目前并無官方說法,此前業(yè)界傳言是房地產(chǎn),但是也有地方發(fā)改委官員向本報記者表示,有可能是醫(yī)藥行業(yè)。
而一名參與起草行業(yè)振興規(guī)劃的人士向本報記者確認,這十大行業(yè)振興規(guī)劃并非全面規(guī)劃,也非戰(zhàn)略規(guī)劃,而是僅僅在2009年到2011年這三年間,應對金融危機、拉動相關行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,針對性非常強。
據(jù)本報記者了解,目前已經(jīng)完成初步制定的九大規(guī)劃由發(fā)改委和工信部牽頭,在發(fā)改委方面,大部分工作由產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司負責。而在工信部方面,則有產(chǎn)業(yè)政策司、消費品司等多個司局參與。
由于時間緊迫,大部分規(guī)劃采取“委托行業(yè)協(xié)會起草—發(fā)改委、工信部修改—征求意見—上報國務院”的模式。比如紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,就是工信部消費品司委托中國紡織工業(yè)協(xié)會起草,輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由輕工業(yè)聯(lián)合會起草,裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由中國機械工程協(xié)會起草、石化和化工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由中國石化工業(yè)協(xié)會起草。2008年年底前,各協(xié)會將建議草案提交給了相關政府部門。
而從2008年年底到2009年年初,發(fā)改委和工信部也各自召開了一系列會議,向行業(yè)、重點企業(yè)以及財政部、商務部等各部委征求意見。
在汽車和鋼鐵行業(yè)規(guī)劃通過之后,國務院并未公布全文。有消息人士向本報記者稱,有可能等到十大規(guī)劃全部通過之后,再一起公布。
出口退稅成輕紡行業(yè)焦點
對于紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,紡織企業(yè)皆滿懷期待,一位中國紡織工業(yè)協(xié)會官員向本報記者透露,該協(xié)會原本提出的建議中,包括調(diào)整出口退稅、改善信貸條件、設立技術升級改造專項基金等多項實質(zhì)性政策措施。
但目前仍然無法確認,紡織業(yè)的出口退稅是否能夠全部調(diào)回17%。一位接受過工信部意見征詢的業(yè)內(nèi)人士透露,征求意見的方案確實有進一步調(diào)高出口退稅的內(nèi)容,但是并未定調(diào)。
“目前對于廣大紡織企業(yè)來說,最立竿見影的就是出口退稅政策!敝袊徔椷M出口商會副會長王宇向本報記者表示,商會分析認為,今年第一季度乃至整個上半年都將成為紡織企業(yè)最困難的時期,由于外需迅速萎縮,企業(yè)訂單大量減少,如果下半年外部經(jīng)濟好轉,紡織出口才有可能獲得轉機。
與紡織一樣以中小企業(yè)為主、對外依存度高的輕工行業(yè),也將出口退稅列為最重要的政策指標之一。一位輕工業(yè)聯(lián)合會官員向本報記者表示,由于輕工行業(yè)涉及多個行業(yè),無法關照全局,因此起草規(guī)劃采取的是選取幾個“產(chǎn)量大、出口多”的重點行業(yè),如皮革、玩具等,由相關分會提出具體建議,協(xié)會進行整合修改后上報工信部。
而輕工行業(yè)普遍的訴求是,希望出口退稅按照國際慣例的“征17退17”,取消征稅和退稅之間的差額。
重點企業(yè)或有投資補助
目前,除中國石化協(xié)會外,其他協(xié)會都否認在規(guī)劃中列入了要求國家重點扶持的項目和企業(yè)!耙(guī)劃是一個相對宏觀的概念,里面就是向國家要政策!币晃恍袠I(yè)協(xié)會人士表示。此前中國石化協(xié)會曾經(jīng)透露,在建議中加入了中石油、中石化、中海油的一些具體項目。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一位人士也表示,盡管有色金屬也有很多大型企業(yè)和項目,但據(jù)他所知,并沒有被列入規(guī)劃中。此外,此前發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司召集相關有色金屬重點企業(yè)征求意見時,企業(yè)提出了要求政府提高對有色金屬的收儲、降低重點骨干企業(yè)電價、調(diào)整進出口稅收、恢復加工貿(mào)易、推動兼并重組的多條實質(zhì)性建議,但有一些內(nèi)容此前協(xié)會已經(jīng)向相關政府部門反映過,并沒有被列入本次規(guī)劃中。
一位地方發(fā)改委官員向本報記者表示,據(jù)他了解,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司曾經(jīng)向地方表示,對于列入產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的行業(yè),國家或?qū)ζ渲械闹攸c固定資產(chǎn)投資項目給予投資補助或者貸款貼息支持,其中投資可能以國債立項的方式進行。因此,目前除了各個行業(yè)關心振興規(guī)劃外,地方政府也在準備合適的項目向國家發(fā)改委申報,希望可以得到資金支持。
但是一位參與制訂起草的官員向本報記者表示,每個規(guī)劃涉及的資金部分,將由國家發(fā)改委、工信部和財政部共同商定,目前并未有總投資的統(tǒng)計或者口徑。(來源:21世紀經(jīng)濟報道 記者 滕曉萌)
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