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    中國稅收成本幾成世界最高 專家吁國稅地稅合并
2009年01月21日 08:54 來源:經(jīng)濟參考報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  我國是稅收收入增長最快的國家之一,但也是全球稅收成本最高的國家之一。有數(shù)據(jù)顯示,按1992年的年報統(tǒng)計,美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%,日本為1.13%,而據(jù)有關(guān)專家透露,估算中國這一指標近年來已接近8%。

  稅收成本指的是國家在稅收征納過程中所發(fā)生的各種費用。有廣義和狹義之分。狹義的稅收成本又稱“稅收征收成本”,專指稅務機構(gòu)為征稅而直接支付的各種費用,包括稅務機關(guān)人員費、設備費、辦公費以及稅法宣傳費等;廣義的稅收成本還包括“納稅成本”及“經(jīng)濟成本”。這里討論的主要是狹義稅收成本。

  記者日前在安徽、江蘇等地采訪時發(fā)現(xiàn),降低稅收成本并不是簡單地壓縮稅收經(jīng)費支出,稅收體系復雜、稅種繁多才是導致這一狀況的根本原因。

  自從1993年國、地稅分設以來,兩套征管機構(gòu)的矛盾在10多年的運轉(zhuǎn)中逐日堆積,“搶稅”的斗爭一直在繼續(xù),納稅人的納稅成本也無形增加。

  記者在安徽省鳳陽縣調(diào)研時,正遇到一家浙江企業(yè)在鳳陽投資12億元建廠,目前尚處于投產(chǎn)期,還沒有產(chǎn)生利潤,然而,鳳陽縣的國稅、地稅部門已經(jīng)紛紛爭著要企業(yè)申報,雙方爭執(zhí)不下,只能報到各自的上級單位,指望市國稅局和地稅局去裁決!靶艋ハ鄥f(xié)調(diào)一下,大戶大家都不放過,每家都有任務,每家都要收入!兵P陽縣國稅局副局長鄧立公顯得很無奈。

  “內(nèi)資企業(yè)的所得稅征管一直是橫在國稅和地稅間的最大分歧!卑不帐〉囟惥洲k公室副主任趙勇告訴記者,2001年末,國務院發(fā)出通知稱,決定從2002年起實施企業(yè)所得稅收入分享改革,由地方和國家共享地方企業(yè)收入所得。自2002年改革方案實施之日起,新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅,由國家稅務局征收管理。但關(guān)于“新登記注冊的企業(yè)”的解釋雙方各有一套道理,為此,中央先后下發(fā)了6個關(guān)于企業(yè)所得稅界定標準的解釋文件,但表述仍不明晰。

  中國財政學會理事、江蘇省國際稅收研究會副會長蔣大鳴認為,兩套系統(tǒng)并存帶來的最大問題就是稅收管理權(quán)限不明,導致相互爭稅、重復征稅。

  “這種爭稅的行為,不僅造成了稅務部門之間的矛盾,也造成納稅人和稅務部門之間的矛盾!壁w勇說,因為權(quán)限不明,基層稅務部門的工作也變得無所適從。

  此外,目前實施的這套稅收系統(tǒng)也同時增加了我國稅收的征收成本。在鳳陽縣,分稅前稅務工作人員一共才100多人,分稅后,僅國稅一家就有137人,憑空多了一套人馬,一套辦公系統(tǒng)。

  在采訪中,業(yè)內(nèi)專家和基層稅務工作人員紛紛反映,國稅局與地稅局作為兩個獨立的行政執(zhí)法主體,有著各自的工作職責和范圍,在業(yè)務領域互不溝通,相關(guān)信息不相共享,但工作對象又面對共同的納稅人,除增加了征稅成本以外,在征收管理上也存在不協(xié)調(diào)的問題。

  “國、地稅應該合并,合并就能夠節(jié)省征管運行、建設成本,大大降低公眾供養(yǎng)政府行政機構(gòu)的負擔!笔Y大鳴認為,機構(gòu)的合并不意味著分稅制改革失敗或倒退。

  此外,記者采訪的數(shù)名地稅官員還都表示,分稅不一定要分機構(gòu),機構(gòu)一多,職能混淆、機構(gòu)重復和多頭管理的弊端就會出現(xiàn)。本質(zhì)而言,這是違反稅收征管的簡便和效率原則的。鑒于機構(gòu)重復設置的低效和不公平,國內(nèi)學界也有兩套征收機構(gòu)早晚要合并的意見。

  “兩個部門的合并有諸多好處,不但可以減少納稅人的負擔,也有利于提高財政行政效率,壓縮大量工作人員,減少稅務成本!敝袊青l(xiāng)發(fā)展研究中副主任鐘永生告訴記者,現(xiàn)在國家稅改的方向主要是三個方面,一是稅收制度體系要改革,二是稅種要減少,稅率要降低,第三改革過程中要充分反應市場資源的價值。 (記者:劉璐璐 楊玉華 鄧華寧)

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【編輯:藍玉貴
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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