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中國(guó)醞釀允許地方政府發(fā)債 方案已交國(guó)務(wù)院待批

2008年10月31日 10:47 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  核心提示:一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案,已提交到國(guó)務(wù)院待批。這意味著,學(xué)界多年關(guān)注的開放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革大思路,正在被官方采納。

  本報(bào)記者10月30日獲悉,一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案,已多方征求過(guò)意見,并提交到國(guó)務(wù)院等待批復(fù)。

  財(cái)政部也已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處,專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理,人員已初步到位。

  這意味著,學(xué)界多年關(guān)注的所謂“開前門、堵后門”,開放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革大思路,正在被官方采納并逐漸浮出水面。

  地方政府舉債醞釀開閘

  “目前草案已基本成型,但這件事意義重大,還必須由國(guó)務(wù)院最后定奪。”有知情人士透露。

  而今,雖然相關(guān)方案尚有待國(guó)務(wù)院層面討論、批復(fù),但據(jù)了解,財(cái)政部數(shù)月前便已經(jīng)在其預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處,專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理,人員也已初步到位。

  允許地方政府舉債正在成為世界潮流。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前世界53個(gè)主要國(guó)家中,有37個(gè)允許地方政府舉債。

  而一直以來(lái),我國(guó)對(duì)地方政府舉債采取了相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第28條明文規(guī)定,“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券!

  但現(xiàn)實(shí)中,《預(yù)算法》的規(guī)定雖卡住了地方政府合法發(fā)債的閘門,卻并沒(méi)有擋住地方政府變相舉債的腳步。

  一般理解,所謂地方政府債務(wù),是指地方政府作為債務(wù)人,需要按照協(xié)議或合同約定,依照法律的規(guī)定向債權(quán)人承擔(dān)資金的償付義務(wù)。

  目前在我國(guó)地方政府債務(wù)中,既有經(jīng)常性債務(wù)(又稱赤字性債務(wù)),也有融資性債務(wù)(也稱建設(shè)性債務(wù));既有直接債務(wù),也有間接債務(wù)(又稱或有債務(wù));既有顯性債務(wù),也有隱性債務(wù)。

  關(guān)于地方政府的債務(wù)規(guī)模,目前并沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法,幾乎沒(méi)有人敢說(shuō)已掌握全部的準(zhǔn)確真實(shí)數(shù)據(jù)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),我國(guó)全部地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上,并且大多數(shù)都屬于隱性債務(wù)。為了償還眾多隱性負(fù)債,地方政府往往被動(dòng)“買單”,由此帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)。

  “現(xiàn)在就只剩下《預(yù)算法》這道‘正門’(指正規(guī)發(fā)債)還沒(méi)有打開,而實(shí)際上周圍的‘圍墻’都已被統(tǒng)統(tǒng)拆掉了!币幌蛞愿矣谥毖灾Q的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康如是表示。

  而隨著相關(guān)方案的醞釀生成,這道“正門”正在徐徐打開。(環(huán)球時(shí)報(bào) 肖亮)

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