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　　中新網(wǎng)北京十月二十六日電 十一屆全國人大常委會第五次會議二十六日舉行第二次全體會議，會議聽取了中國人民銀行行長周小川所作的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控情況的報(bào)告。報(bào)告全文如下：

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務(wù)院委托，現(xiàn)向全國人大常委會報(bào)告2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的有關(guān)情況，請予以審議。

　　一、關(guān)于上半年貨幣政策實(shí)施情況

　　針對2007年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱苗頭、物價(jià)上漲壓力加大的狀況，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)施了從緊的貨幣政策，加強(qiáng)流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，維護(hù)總量平衡。

　　一是靈活開展公開市場操作。搭配使用中央銀行票據(jù)和以特別國債為工具的正回購操作，對沖銀行體系流動性。2008年8月末，中央銀行票據(jù)余額為4.3萬億元，比年初增加0.8萬億元。

　　二是提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。繼2007年10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率5.5個(gè)百分點(diǎn)后，2008年上半年五次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個(gè)百分點(diǎn)，一般金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率達(dá)到17.5%。同時(shí)，繼續(xù)對農(nóng)村信用社執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。

　　三是發(fā)揮利率杠桿的調(diào)控作用。通過上調(diào)利率抑制需求膨脹，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期。2007年6次上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，其中，一年期存款利率累計(jì)上調(diào)1.62個(gè)百分點(diǎn)至4.14%，一年期貸款利率累計(jì)上調(diào)1.35個(gè)百分點(diǎn)至7.47%。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，加快貨幣市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高利率定價(jià)能力。

　　四是加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”和信貸政策引導(dǎo)。在商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張動力較強(qiáng)的情況下，向金融機(jī)構(gòu)提示貸款過快增長的風(fēng)險(xiǎn)，傳達(dá)宏觀調(diào)控意圖。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制信貸投放總量和節(jié)奏，堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制基本建設(shè)等中長期貸款，嚴(yán)格限制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對受低溫雨雪冰凍和汶川地震災(zāi)害影響較大地區(qū)的金融服務(wù)，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　五是穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革。中國農(nóng)業(yè)銀行改革的基礎(chǔ)性工作取得重大進(jìn)展，中國人民銀行正會同有關(guān)部門，進(jìn)一步修改完善中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施方案。國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，股份有限公司正在籌備中。農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果。截至2008年6月末，對1771個(gè)縣(市)累計(jì)兌付專項(xiàng)票據(jù)1206億元，有效化解了歷史包袱。農(nóng)村信用社資金實(shí)力增強(qiáng)，支農(nóng)服務(wù)改善。

　　六是完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快外匯管理體制改革，促進(jìn)國際收支基本平衡。進(jìn)一步發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，在人民幣匯率升值的同時(shí)，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時(shí)，修訂發(fā)布《外匯管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。打擊跨境資金違規(guī)流動，加強(qiáng)異常外匯資金流動的部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管，建立出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，完善企業(yè)貨物貿(mào)易項(xiàng)下外債登記管理，完善外債指標(biāo)管理。進(jìn)一步完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)及合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)制度。推進(jìn)外匯市場發(fā)展，更好地滿足市場主體規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的需要。

　　二、關(guān)于2008年下半年以來金融宏觀調(diào)控靈活微調(diào)的情況

　　2008年下半年以來，鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，金融調(diào)控及時(shí)增強(qiáng)了靈活性和針對性，靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等工具，適當(dāng)調(diào)增信貸總量，并堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，把總量微調(diào)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，引導(dǎo)新增信貸資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

　　一是適時(shí)調(diào)整公開市場操作力度以保證流動性供應(yīng)，并于9月和10月連續(xù)兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率。其中，一年期貸款基準(zhǔn)利率兩次下調(diào)共0.54個(gè)百分點(diǎn)，一年期存款基準(zhǔn)利率一次下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。存款準(zhǔn)備金率兩次合計(jì)下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)。這主要是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)及對我國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，也釋放了保經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定市場預(yù)期的信號。

　　二是加大對“三農(nóng)”的政策支持。繼續(xù)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)其支農(nóng)資金實(shí)力。目前全國1379個(gè)縣涉農(nóng)貸款比例較高、資產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)村信用社存款準(zhǔn)備金率已比全國性大型商業(yè)銀行低6.5到7.5個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)“三農(nóng)”的渠道，提升服務(wù)水平，加大信貸支農(nóng)力度。進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)時(shí)需要，充分運(yùn)用資金支持“三農(nóng)”發(fā)展。

　　三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小企業(yè)的信貸支持。各地探索了多種發(fā)揮財(cái)政和金融合作優(yōu)勢、扶持小企業(yè)發(fā)展的方式，改善小企業(yè)信貸投入環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)在滿足審慎監(jiān)管要求、確保穩(wěn)健經(jīng)營的前提下，建立適合小企業(yè)特點(diǎn)的授信審批流程，積極探索信貸支持小企業(yè)的長效機(jī)制。部分金融機(jī)構(gòu)已成立專門的中小企業(yè)部門，目前普遍反映試點(diǎn)成效良好，正在進(jìn)一步推廣。此外，為小企業(yè)量身定制的多元化創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出，試點(diǎn)發(fā)行了中小企業(yè)集合債券，小企業(yè)擔(dān)保融資逐步拓展與完善，風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范，總體上金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　四是積極支持災(zāi)區(qū)重建信貸需求。對地震災(zāi)區(qū)實(shí)行傾斜和優(yōu)惠的信貸政策，繼續(xù)采取較低的存款準(zhǔn)備金率、落實(shí)改革試點(diǎn)資金支持、特種存款可提前支取等綜合措施，加大對災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)資金支持力度，增強(qiáng)其信貸投放能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在滿足審慎監(jiān)管要求、保持穩(wěn)健經(jīng)營的前提下，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，滿足災(zāi)區(qū)重建的合理信貸需求。金融機(jī)構(gòu)通過調(diào)整擔(dān)保、評級、授信、流程等信貸政策，及時(shí)發(fā)放災(zāi)區(qū)貸款，維持優(yōu)惠貸款利率，積極為災(zāi)區(qū)提供金融服務(wù)支持。前三季度，受地震災(zāi)害影響較重的四川和甘肅兩省新增貸款合計(jì)增加2141億元，同比多增566億元，比上年全年多增484億元。下一階段信貸投入力度將進(jìn)一步加大。