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　　中新網(wǎng)9月1日電 中國(guó)海關(guān)總署今天在其官方網(wǎng)站上對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境物品監(jiān)管辦法》進(jìn)行了解讀。具體如下:

　　《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境物品監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，于2008年10月1日起施行。《辦法》對(duì)外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)使館和使館人員)公用、自用物品進(jìn)出境有關(guān)手續(xù)和程序，對(duì)海關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管物品的進(jìn)境限量，以及對(duì)車(chē)輛后續(xù)監(jiān)管等作出了規(guī)定。

　　一、《辦法》出臺(tái)的背景

　　目前海關(guān)對(duì)使館和使館人員進(jìn)出境物品監(jiān)管的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署關(guān)于外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境物品的規(guī)定》(1986年10月31日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1986年12月1日海關(guān)總署發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)和《外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)辦法》(1986年12月1日海關(guān)總署發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)關(guān)辦法》)。十幾年來(lái)，《規(guī)定》和《報(bào)關(guān)辦法》在規(guī)范海關(guān)對(duì)使館和使館人員進(jìn)出境物品的管理，以及方便使館和使館人員辦理物品進(jìn)出境業(yè)務(wù)等方面起到了良好作用。但是，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，使館、使館人員進(jìn)出境物品的品種和數(shù)量均發(fā)生巨大變化，海關(guān)在對(duì)外國(guó)駐華外交代表機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)出境物品的管理中遇到一些新問(wèn)題。為此，海關(guān)總署制訂了《辦法》，對(duì)相關(guān)規(guī)定予以明確和細(xì)化，同時(shí)廢止了《報(bào)關(guān)辦法》。

　　二、有關(guān)《辦法》主要內(nèi)容的簡(jiǎn)要介紹

　　(一)關(guān)于《辦法》適用范圍問(wèn)題(詳見(jiàn)第二條、第三十一條)

　　《辦法》適用于外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員進(jìn)出境公、自用物品。外國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)出境公自用物品，由海關(guān)按照《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、中國(guó)已加入的國(guó)際公約以及中國(guó)與有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織簽訂的協(xié)議辦理。有關(guān)法規(guī)、公約、協(xié)議不明確的，海關(guān)參照《辦法》有關(guān)條款辦理。

　　(二)關(guān)于公自用物品進(jìn)境數(shù)量問(wèn)題(詳見(jiàn)第三條、第十條、第十一條、第十二條、第十五條)

　　為了增加海關(guān)執(zhí)法透明度，《辦法》規(guī)定了使館和使館人員進(jìn)出境公、自用物品應(yīng)當(dāng)以海關(guān)核準(zhǔn)的直接需用數(shù)量為限。此外，《辦法》還參照國(guó)際慣例，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)煙酒、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等重點(diǎn)物品的免稅進(jìn)境實(shí)行量化管理，明確了使館和使館人員免稅進(jìn)境公自用煙酒及機(jī)動(dòng)車(chē)輛的限量。如有關(guān)物品超出上述范圍，海關(guān)將不予批準(zhǔn)進(jìn)境。

　　(三)關(guān)于進(jìn)境物品轉(zhuǎn)讓問(wèn)題(詳見(jiàn)第九條、第二十六條)

　　《辦法》規(guī)定，使館和使館人員免稅運(yùn)進(jìn)的公自用物品在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。確有特殊原因需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管海關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將已免稅進(jìn)境的物品轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押、質(zhì)押或者進(jìn)行其他處置，再次申請(qǐng)進(jìn)境同類(lèi)物品的，海關(guān)不予同意。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的轉(zhuǎn)讓?zhuān)�《辦法》規(guī)定，使館和使館人員免稅進(jìn)境的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，除使館人員提前離任外，自海關(guān)放行之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或者出售。超過(guò)2年，需轉(zhuǎn)讓或者出售的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓給特定的受讓方。其中需要補(bǔ)稅的，受讓方應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交稅款；受讓方同樣享有免稅運(yùn)進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛權(quán)利的，予以免稅，但海關(guān)在該機(jī)動(dòng)車(chē)輛的剩余監(jiān)管年限內(nèi)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。

　　(四)關(guān)于外交郵袋的進(jìn)出境問(wèn)題(詳見(jiàn)第四章)

　　《辦法》明確了外交郵袋須以裝載外交文件或者公務(wù)用品為限，并符合中國(guó)政府關(guān)于外交郵袋重量、體積等的相關(guān)規(guī)定，施加使館已在海關(guān)備案的封志；同時(shí)明確了各種渠道進(jìn)出境外交郵袋的具體手續(xù)和要求。

　　(五)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛的監(jiān)管年限問(wèn)題(詳見(jiàn)第二十五條)

　　《辦法》規(guī)定公用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起6年，自用進(jìn)境機(jī)動(dòng)車(chē)輛的監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起3年。其中對(duì)于使館公用車(chē)輛，采用了與其他免稅進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車(chē)輛相同的6年的監(jiān)管年限；對(duì)于使館人員自用車(chē)輛，考慮到使館人員在華任期大多為3年左右，結(jié)合國(guó)外海關(guān)的有關(guān)做法，《辦法》規(guī)定自用車(chē)輛的監(jiān)管年限為3年，方便了使館人員辦理相關(guān)手續(xù)，也便于海關(guān)監(jiān)管。

　　(六)關(guān)于有關(guān)物品不予進(jìn)境問(wèn)題(詳見(jiàn)第八條)

　　《辦法》規(guī)定，使館和使館人員進(jìn)境物品超出海關(guān)核準(zhǔn)直接需用數(shù)量范圍的；或未依照《辦法》有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理有關(guān)備案、申報(bào)手續(xù)的；或未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將已免稅進(jìn)境的物品進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售等處置后，再次申請(qǐng)進(jìn)境同類(lèi)物品的；或攜運(yùn)中國(guó)政府禁止或者限制進(jìn)出境物品進(jìn)出境，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)許可證件而不能提供的，海關(guān)將不予批準(zhǔn)有關(guān)物品進(jìn)出境。對(duì)不予進(jìn)境物品，使館和使館人員應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)向海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)，逾期未退運(yùn)的，海關(guān)將依法處理。