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聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織官員贊賞中國(guó)糧食安全保障

2008年06月18日 06:02 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版 發(fā)表評(píng)論




    2008年5月27日消息,據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所尹昌斌博士日前稱,目前中國(guó)不存在糧食安全問題!凹Z食安全”的評(píng)價(jià)指標(biāo)有糧食產(chǎn)量水平、庫存水平、進(jìn)出口貿(mào)易依存水平、貧困人口溫飽水平等,世界糧農(nóng)組織(FAO)給出的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)有三:一是國(guó)家糧食的自給率必須達(dá)到95%以上;二是年人均糧食達(dá)400公斤以上;三是糧食儲(chǔ)備應(yīng)該達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%,而14%是警戒線。按照這一標(biāo)準(zhǔn),2007年中國(guó)糧食總產(chǎn)量為5.015億噸,谷物凈出口為796萬噸,大豆凈進(jìn)口3082萬噸,糧食(含大豆)的自給率超過95%;按13億人口計(jì)算,人均占有糧食量達(dá)到400公斤;2006年期末庫存消費(fèi)比約為35%,2007年期末估計(jì)約為40%-45%。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  中國(guó)穩(wěn)定糧價(jià)的一系列舉措,受到國(guó)際社會(huì)高度贊揚(yáng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂表示,最近這些年,中國(guó)在保障糧食安全上做得非常好,不僅強(qiáng)調(diào)95%以上的糧食供應(yīng)必須由國(guó)內(nèi)提供,而且有一個(gè)比較統(tǒng)一的政策來協(xié)調(diào)糧食的生產(chǎn)和供給,糧農(nóng)組織對(duì)此十分贊賞。

  邁入2008年,糧食安全的警鐘再次在全球敲響。迅速飆升的糧價(jià)給世界帶來了“一場(chǎng)寂靜的海嘯”,已在37個(gè)國(guó)家引起糧食危機(jī),威脅到全球2000萬貧困兒童,全球新增大約1億“饑民”。然而,與此形成鮮明對(duì)比的是,世界最大的糧食消費(fèi)國(guó)——中國(guó)的糧價(jià)卻十分平穩(wěn),甚至在CPI不斷上漲的情況下,糧食價(jià)格依舊波瀾不驚。

  2007年,全球小麥價(jià)格上漲112%,玉米價(jià)格上漲47%,中國(guó)糧價(jià)上漲約10%左右。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)監(jiān)測(cè),全國(guó)糧食零售價(jià)格1月4日為4.14元/公斤,5月2日為4.20元/公斤,每公斤上漲6分錢。

  糧食消費(fèi)基本能夠自給

  中國(guó)的糧食供應(yīng)充足是價(jià)格不會(huì)快速上升的基礎(chǔ)。

  據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),2007年底,糧食產(chǎn)量超過5000億公斤,而國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量5100億公斤左右,基本能夠自足。

  國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛近日表示,中國(guó)已連續(xù)4年增產(chǎn),預(yù)計(jì)今年糧食生產(chǎn)將會(huì)繼續(xù)獲得豐收。由于糧食連續(xù)增產(chǎn),近年國(guó)家糧食庫存保持較高水平,庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%安全線水平。即使不考慮當(dāng)年收購量,國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有庫存也可以滿足一年多的銷售。

  “全球最大的大米生產(chǎn)地和消費(fèi)地都是在中國(guó),自給率基本上是平衡的,所以我們大米價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定,而且調(diào)控起來也比較容易!币晃患Z食系統(tǒng)人士表示。

  與此同時(shí),國(guó)家叫停一系列糧食“能源化”項(xiàng)目,保障糧食安全。業(yè)界人士認(rèn)為,這輪全球“糧食危機(jī)”在一定程度上其實(shí)是“能源危機(jī)”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家大上燃料乙醇項(xiàng)目,汽車與人爭(zhēng)糧吃,使糧食庫存減少,是一個(gè)重要因素。中國(guó)政府從特殊的國(guó)情、保證國(guó)人糧食安全的高度出發(fā),果斷叫停。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目,實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制。隨后,在國(guó)家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,更明確了“非糧化”的思路。

  最低收購價(jià)政策功不可沒

  作為一個(gè)正在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家,一個(gè)13億人口的大國(guó),中國(guó)堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略,高度重視糧食生產(chǎn),嚴(yán)格保護(hù)耕地,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。特別是2003年以來,中國(guó)先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)促糧的政策措施,取消延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為種糧農(nóng)民徹底松了綁;增加了直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等;同時(shí),為保障農(nóng)民的收益,中國(guó)從2004年開始探索重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策。

  國(guó)家從2004年開始對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼。2006年,為了減少農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格上漲引起的成本上升,政府開始實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。去年,政府用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增至427億元,平均下來,主產(chǎn)省每畝地平均補(bǔ)貼30元,非主產(chǎn)省每畝補(bǔ)貼為20元。今年,中央政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元,在比去年增加1307億元,并增加了252.5億元資金直接補(bǔ)貼糧農(nóng)。

  財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示,除了直補(bǔ)農(nóng)民之外,還要運(yùn)用財(cái)稅杠桿,抑制農(nóng)資價(jià)格過快上漲,保障農(nóng)資供應(yīng),維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。

  以重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策為核心的新型糧食流通體制,成為中國(guó)糧食市場(chǎng)的“定海神針”。

  糧食儲(chǔ)備充足調(diào)控市場(chǎng)有力

  “國(guó)際糧價(jià)感冒,中國(guó)卻沒有打噴嚏”。在這一輪的國(guó)際糧價(jià)大幅飆升的時(shí)候,中國(guó)主要糧食品種價(jià)格因?yàn)閮?chǔ)備充足而得以“獨(dú)善其身”,總體價(jià)格穩(wěn)定。

  最低收購價(jià)使農(nóng)民手中的糧食儲(chǔ)備得以集中,變成了國(guó)家的儲(chǔ)備糧,這為政府通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)、干預(yù)糧價(jià)提供了基礎(chǔ)。此后,這一臨時(shí)性政策逐漸演化為國(guó)家調(diào)控糧價(jià)的一個(gè)重要手段——當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低迷,政府會(huì)采取保護(hù)價(jià)收購,提高糧價(jià);反之,政府則對(duì)外拍賣庫存糧食,平抑糧價(jià)。政府通過托市收購和拍賣,“熨平”了原本起伏不定的國(guó)內(nèi)糧價(jià)。

  今年3月以來,針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆高的壓力,中儲(chǔ)糧總公司已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲(chǔ)備玉米等糧食作物。僅在3月26日至27日,中儲(chǔ)糧總公司就向市場(chǎng)投放了最低收購價(jià)小麥443.88萬噸,由于市場(chǎng)需求不足,實(shí)際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉,使糧食價(jià)格比前一交易周的價(jià)格下降了5元/噸。(劉揚(yáng))

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