昨天,國家審計(jì)署副審計(jì)長石愛中接受了本報(bào)記者的采訪。他提到,在上海社保案發(fā)生之后,今年社;饘徲(jì)將會(huì)達(dá)到一個(gè)審計(jì)更深入、審計(jì)投入力量更全面的新階段。對(duì)幾乎覆蓋了全國的25條鐵路工程進(jìn)行審計(jì),則堪稱今年審計(jì)工作的第一大要點(diǎn)。
社;鸾衲瓴榈娇h級(jí)
記者:對(duì)于社保基金問題,最近大家都很關(guān)注,您怎么看這方面問題?
石愛中:社;鸩坏抢习傩兆铌P(guān)心的事情,而且也是當(dāng)今政府部門最關(guān)心的事情之一。在當(dāng)今以人為本的指導(dǎo)思想下,教育、衛(wèi)生、“三農(nóng)”等問題都會(huì)與社保問題有所關(guān)聯(lián),社保問題也是這些問題的根源之一。把這個(gè)問題解決好了,對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定會(huì)起到?jīng)Q定性作用。
我了解到,現(xiàn)在很多政府領(lǐng)導(dǎo)都特別關(guān)心社保問題。上海社保案發(fā)生后,國務(wù)院很快要求審計(jì)署把社保問題列為審計(jì)重要任務(wù)。
記者:今年社保審計(jì)是審計(jì)署的重點(diǎn)嗎?
石愛中:過去對(duì)于社保基金,通常是抽查部分省份,審計(jì)省一級(jí)基金。而我們今后將審計(jì)全國約一半省份的社;,用兩年時(shí)間審計(jì)一遍。
今年,我們會(huì)審計(jì)省級(jí)社保基金,包括省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。去年,我們是由國家審計(jì)署單獨(dú)進(jìn)行的審計(jì)。今年,將由國家審計(jì)署和各地方審計(jì)廳、局,共同開展這項(xiàng)審計(jì)。目前,國內(nèi)有些地方的社保基金是省級(jí)統(tǒng)籌,有些地方則是縣、市級(jí)統(tǒng)籌。
今年,我們將審計(jì)到縣一級(jí)的社;,而且今后若干年內(nèi),社保審計(jì)都會(huì)是國家審計(jì)署的重點(diǎn)工作。
社保將永遠(yuǎn)是審計(jì)重點(diǎn)
記者:今后社保審計(jì)是否會(huì)嚴(yán)查一段時(shí)間?
石愛中:今后社保審計(jì)永遠(yuǎn)都是重點(diǎn),每年都要嚴(yán)查。
從審計(jì)資金的類型來看,過去主要是審計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。今年,除了這三險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金也必須審計(jì)。
記者:目前,各地社;鸫嬖谀男﹩栴}?
石愛中:在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),社保基金的管理亂一些,出現(xiàn)的問題還是較多的,不過涉及資金不多。而在一些發(fā)達(dá)地區(qū),雖然案件不多,但涉及資金反而不少。其中,像把錢存在非指定銀行等小問題較多。
我們已經(jīng)要求,審計(jì)出的問題,地方必須改正。
離職部長都將接受審計(jì)
記者:關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還是試點(diǎn)嗎?
石愛中:在試點(diǎn)一定時(shí)期后,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)今年已經(jīng)全面鋪開了。從縣級(jí)到地廳級(jí),再到省部級(jí)。今后,凡是離任的部長,都要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但是對(duì)于任中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),尚未開展。
記者:鄭筱萸被審計(jì)過嗎?
石愛中:我們2005年曾對(duì)鄭筱萸進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我們審計(jì)過后,把報(bào)告已經(jīng)提交給了有關(guān)部門。
讓我感觸很深的是,雖然這些年來我見過很多大案要案,但鄭筱萸案,仍然給了我很大的沖擊。雖然這個(gè)案子涉及的金額不是太大,但我感覺他的行為太惡劣了。他和他的家人居然一條龍合作式地“賺錢”,實(shí)在讓人震驚。
我自己感覺,鄭筱萸案對(duì)我的沖擊,比上海社保案還要大。
記者:關(guān)于中央預(yù)算單位的審計(jì),有何新動(dòng)向。
石愛中:像財(cái)政部、國家發(fā)改委等關(guān)鍵單位是每年必審。從總體來看,中央預(yù)算單位將會(huì)每三年輪到一次審計(jì)。
今年第一重點(diǎn)是鐵路
記者:今年審計(jì)第一大重點(diǎn)是什么?
石愛中:主要是25條鐵路,涉及區(qū)域覆蓋全國大部分地區(qū),設(shè)計(jì)投資1500億左右。因?yàn)榻陙砀鞯罔F路規(guī)劃比較多,預(yù)計(jì)投入資金已經(jīng)高達(dá)上萬億,必須嚴(yán)格審計(jì),嚴(yán)防出現(xiàn)問題。
記者:貸款修路等公路審計(jì)方面,有哪些需要關(guān)注的問題?
石愛中:貸款修路中的問題,主要是有些地方貸款后還不起貸款,有些地方收費(fèi)后不還貸,甚至收費(fèi)期截止了,還要繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象,目前有所突出。
最嚴(yán)重的是公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,這個(gè)問題在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)非常嚴(yán)重,導(dǎo)致公路賤賣。這個(gè)問題甚至就連北京周邊的一些道路都存在。而且有的經(jīng)營權(quán)只剩下5年,轉(zhuǎn)賣后竟然允許購買者繼續(xù)收費(fèi)20年,導(dǎo)致有的收費(fèi)權(quán)限只有30年的公路,轉(zhuǎn)賣后的收費(fèi)總年限一下子達(dá)到了50年之久。
因此,今年我們對(duì)于貸款、拆遷、占地、補(bǔ)償、免費(fèi)通行流失收入等所有貸款修路可能涉及的方面,都要加以審計(jì)。對(duì)于公路的審計(jì)堪稱今年的第二大審計(jì)要點(diǎn)。
金融審計(jì)鎖定3家銀行
記者:今年金融審計(jì)重點(diǎn)有哪幾個(gè)銀行?
石愛中:農(nóng)總行一定會(huì)審,此外還有國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國人?毓晒、中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))公司等金融機(jī)構(gòu),要審計(jì)他們的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度、資產(chǎn)負(fù)債損益情況。
不過,由于農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)極多,可能無法對(duì)其所有下屬機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行審計(jì),而開行方面要重點(diǎn)審計(jì)其基礎(chǔ)設(shè)施方面。
嚴(yán)審大學(xué)城超額貸款
記者:近年來大學(xué)城超額貸款較為突出,會(huì)加以審計(jì)嗎?
石愛中:這方面我們主要會(huì)審計(jì)他們貸款償還能力,以及非法占地問題。目前我們發(fā)現(xiàn),有些中等規(guī)模大學(xué)的貸款高達(dá)五六億,一些大規(guī)模大學(xué)的貸款額度甚至高達(dá)十余億元。
奧組委主動(dòng)要求審計(jì)
記者:奧運(yùn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)過問題嗎?
石愛中:此前,北京奧組委主動(dòng)找到我們,要求對(duì)所有奧運(yùn)場館等相關(guān)方面進(jìn)行審計(jì)。目前我們發(fā)現(xiàn),資金方面完全沒有問題,只在個(gè)別管理環(huán)節(jié)存在一些小問題。從現(xiàn)在至2008年,我們還會(huì)對(duì)奧運(yùn)相關(guān)方面持續(xù)開展審計(jì)!
審計(jì)公告制逐步展開
記者:目前除了審計(jì)署定期發(fā)布審計(jì)公告,不少地方并沒有這樣做。審計(jì)署會(huì)要求各地發(fā)布當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)公告嗎?
石愛中:目前相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)制定完成了,但沒有強(qiáng)制推行。這取決于各地方自己。現(xiàn)在各地也在這么逐步去做。據(jù)我了解,廣東、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)做得比較好。
兩稅合并符合實(shí)際稅負(fù)
記者:您認(rèn)為兩稅合并后的實(shí)施細(xì)則,應(yīng)該側(cè)重哪方面內(nèi)容?
石愛中:我認(rèn)為應(yīng)主要明確哪些所得必須計(jì)稅,哪些所得可以稅前扣除的問題。規(guī)定得越細(xì),將來企業(yè)執(zhí)行起來也就越方便。
記者:您認(rèn)為新稅率定為25%合適嗎?
石愛中:我認(rèn)為25%,與現(xiàn)行企業(yè)的企業(yè)所得稅的實(shí)際稅負(fù)基本相吻合。因?yàn)槲艺J(rèn)為不能因?yàn)橐徊糠傻墓,?duì)現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)或者財(cái)政稅收產(chǎn)生太大影響。因此在與實(shí)際稅負(fù)基本相當(dāng)時(shí),現(xiàn)在是新法出臺(tái)的一個(gè)好時(shí)機(jī)。(趙鵬)