國(guó)家能源辦有關(guān)人士在2日舉行的“石油市場(chǎng)與能源立法高層研討會(huì)”上透露，中國(guó)能源法起草中遇到立法定位、與能源管理體制的關(guān)系、能源領(lǐng)域改革、法律與政策的邊界界定、立法創(chuàng)新性與可行性關(guān)系、部門和行業(yè)間利益關(guān)系協(xié)調(diào)等六大難題。
“能源法作為能源領(lǐng)域一部眾所矚目的基礎(chǔ)性法律，起草中不管遇到什么困難，都將有條不紊地全面推進(jìn)，力爭(zhēng)于今年年底完成草案并上報(bào)國(guó)務(wù)院。”國(guó)家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組一位處長(zhǎng)說。
六大難題有待破解
能源問題涉及眾多品種和行業(yè)，涉及從開發(fā)、供應(yīng)到利用的整個(gè)過程，涉及從政府、行業(yè)、企業(yè)到社會(huì)公眾的寬泛領(lǐng)域，如何通過能源法來調(diào)整關(guān)系、規(guī)范行業(yè)，這是立法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。能源辦有關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，能源法起草中遇到的主要難題可歸納為六點(diǎn)。
首先是能源法的定位問題。目前中國(guó)有電力法、煤炭法、節(jié)約能源法和可再生能源法四部單行法，石油法和原子能法等缺位。如何使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用，又不代替各能源單行法，并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不產(chǎn)生矛盾，這就需要找準(zhǔn)能源法的定位。
其次是能源法與能源管理體制的關(guān)系問題。一些涉及管理體制等深層次矛盾——比如是否設(shè)立統(tǒng)一的管理能源的政府主管部門，實(shí)行“政監(jiān)合一”還是“政監(jiān)分離”模式，中央和地方的能源管理權(quán)限怎么劃分等等，在能源立法中既難以把握，又不能回避。
其三是涉及能源領(lǐng)域改革方向的重大問題。比如能源戰(zhàn)略規(guī)劃的地位及內(nèi)容，能源各領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的范圍、目標(biāo)和程度，能源開發(fā)利用的財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融、進(jìn)出口政策改革取向，能源儲(chǔ)備及應(yīng)急方式等問題，都需進(jìn)一步深化研究并形成基本認(rèn)同。
其四是能源法律與政策的邊界界定問題。能源領(lǐng)域哪些行之有效、必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策需要上升到法律層面，各方意見不一，需作深入調(diào)研和論證。
其五是立法創(chuàng)新性與可行性的關(guān)系問題。為增強(qiáng)法律的可操作性，有專家建議在立法中規(guī)定一些具有約束作用的量化指標(biāo)；但也有專家擔(dān)心，如果這些指標(biāo)不能按期實(shí)現(xiàn)，將有損法律的權(quán)威性。
其六是部門、行業(yè)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。能源法的立意是從國(guó)家、社會(huì)的高度來規(guī)范能源有關(guān)活動(dòng)，但相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和地方政府從自身角度提出一些特殊的立法訴求，有些甚至是與國(guó)家、公眾利益目標(biāo)相悖的，在征求意見起草法律條款時(shí)，較難形成統(tǒng)一意見。
立法進(jìn)程有序推進(jìn)
“雖然在立法中尚有許多難題有待破解，但這些不會(huì)延誤能源法立法進(jìn)程。”國(guó)家能源辦有關(guān)人士告訴記者，“自2006年初能源法起草工作正式啟動(dòng)以來，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)2007年底將形成法律草案并上報(bào)國(guó)務(wù)院。”
據(jù)了解，自從2005年9月溫家寶總理作出盡快起草能源法的批示之后，中國(guó)能源法起草工作便開始籌備；2006年1月24日，由國(guó)家能源辦、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大環(huán)資委和中編辦等15家單位組成的能源法起草小組宣告成立，國(guó)家發(fā)改委主任兼能源辦主任馬凱任組長(zhǎng)；3月22日，由能源、法律、經(jīng)濟(jì)、公共管理等領(lǐng)域16位專家學(xué)者組成能源法起草工作專家組成立，能源法起草工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。
能源法在起草過程中，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組的同志介紹，2006年5月1日，能源法起草組通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，開展向社會(huì)征集意見活動(dòng)，共收到調(diào)查問卷2000多份，書面反饋意見1000余條；6月份聽取了部分全國(guó)政協(xié)委員的意見；11月份初步形成了兩個(gè)工作稿方案，并就一些重大問題召開專題座談會(huì)，聽取全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、能源企業(yè)等方面的意見。
“下一步，我們還將針對(duì)能源市場(chǎng)監(jiān)管、能源法律與政策的邊界等重大問題開展專題調(diào)研�！蹦茉崔k戰(zhàn)略規(guī)劃組的同志說，比如到陜西、浙江等能源資源省和消費(fèi)省進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)邀請(qǐng)美國(guó)及澳大利亞等專家介紹美國(guó)《2005年能源政策法》及澳大利亞能源立法的有關(guān)情況……在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)能源法工作稿作進(jìn)一步修改和完善。
能源法是一部怎樣的法律
能源法是一部什么樣的法律？將給我們留下了一種怎樣的期待？
“小智者治事，大智者治人，睿智者治法。”國(guó)家能源辦副主任徐錠明接受記者采訪時(shí)說，作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)能源管理亟待立法。
中國(guó)能源法起草組成員、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚告訴記者，能源法首先應(yīng)該與電力法、煤炭法有所不同，它不會(huì)是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；其次與節(jié)能法、可再生能源法也有區(qū)別，它不是立足解決每一個(gè)層面的問題而制定的專項(xiàng)法律；同時(shí)與長(zhǎng)達(dá)1000多頁的《美國(guó)能源法案——2005》也不同，它不是一部統(tǒng)籌性法律。他說：“中國(guó)的立法框架決定了能源法應(yīng)該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國(guó)家能源的總體發(fā)展建立方向坐標(biāo)�！�
據(jù)透露，正在起草中的能源法將是一部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，突出戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、原則性以及與各能源領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)性，涵蓋能源資源開發(fā)與生產(chǎn)、供應(yīng)與服務(wù)、利用與節(jié)約、儲(chǔ)備與應(yīng)急、農(nóng)村能源、環(huán)境保護(hù)、科技開發(fā)與創(chuàng)新、對(duì)外能源合作及市場(chǎng)監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)。“這是一部調(diào)整能源領(lǐng)域所有行為與活動(dòng)的法律�！�(李新民）
