作為一項惠農強農應對當前國際金融危機、拉動國內消費需求的重要措施,家電下鄉(xiāng)工作已于今年2月1日在全國展開。為充分發(fā)揮政策作用,19日召開的國務院第51次常務會議決定,進一步加大家電下鄉(xiāng)政策實施力度。財政部、商務部負責同志針對此次政策詳情、具體操作環(huán)節(jié)以及出臺背景,20日接受了新華社記者的專訪。
新華社記者:此次國務院常務會議提出進一步加大家電下鄉(xiāng)等擴大內需政策實施力度,具體出臺了哪些新的政策措施?
財政部、商務部:按照本次國務院常務會議精神,此次加大家電下鄉(xiāng)政策實施力度,主要包括以下五方面具體內容:
一是再次增加家電下鄉(xiāng)補貼品種。即在農民購買的彩電、冰箱(冷柜)、洗衣機、手機四類產品給予財政補貼后,對新增加的摩托車、電腦、熱水器和空調四類產品由各省(區(qū)、市)自主選擇兩類實施的政策進行調整,改為全國范圍內統(tǒng)一實施。同時再增加農民需求意愿較高的微波爐和電磁爐兩類。這樣,全國范圍內統(tǒng)一實施的家電下鄉(xiāng)補貼品種一共增加到了10大類。其中,摩托車歸入即將實施的“汽車下鄉(xiāng)”補貼渠道。
二是調整補貼產品限購政策,由原來每戶每類家電下鄉(xiāng)產品限購1臺補貼產品放寬到2臺。
三是對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)及汶川地震51個重災縣實施家電下鄉(xiāng)的地方配套資金,改由中央財政全額承擔,這些地區(qū)可根據財力狀況加大對家電下鄉(xiāng)補貼力度。
四是簡化財政補貼兌付手續(xù),由市縣財政部門組織家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會議成員單位人員聯(lián)合下鄉(xiāng),在確保資金安全的前提下,盡可能在銷售網點現(xiàn)場審核兌付補貼資金。對銀行網絡不發(fā)達的偏遠地區(qū),可采取現(xiàn)金發(fā)放方式。財政安排適當工作經費,支持各地廣泛開展家電下鄉(xiāng)政策宣傳和補貼審核兌付等工作。
五是完善產品招標方式。根據家電產品更新?lián)Q代快的特點,原則上一年一次招標。對手機等技術更新快、價格變化快的產品,可以半年為周期進行招標。對質量有保證、流通網絡比較完善的下鄉(xiāng)產品及企業(yè),簡化招標辦法。
新華社記者:家電下鄉(xiāng)政策出臺的背景和意義是什么?國家為什么要進一步加大家電下鄉(xiāng)工作推廣力度?
財政部、商務部:實施家電下鄉(xiāng)政策,對于惠農強農、擴大內需、拉動生產,保持經濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義,這是貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。
為擴大農村消費,提高農民生活質量,更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及國內外市場,促進社會主義新農村建設,根據國務院領導關于促進家電下鄉(xiāng)的指示精神,財政部會同商務部從2007年12月開始,在山東、河南、四川三省進行了家電下鄉(xiāng)試點,即對農民購買彩電、冰箱(冷柜)、手機3類產品,按銷售價格13%給予財政補貼。2008年12月1日起,試點范圍擴大到內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等12個省(區(qū)、市),補貼產品增加洗衣機。從實施情況來看,成效顯著。家電下鄉(xiāng)產品成為農民購買家電產品的首選,受到農民的廣泛歡迎;2008年先期試點三省家電銷量增長40%;農村家電銷售服務體系得到明顯加強改善。不僅實現(xiàn)了惠農的政策目標,還取得了穩(wěn)定家電行業(yè)發(fā)展、均衡內外貿等多重政策效果。
2008年9月以來,國際金融危機對我國影響日益加深,新形勢對家電下鄉(xiāng)工作提出了新的要求。根據經濟形勢變化,為進一步擴大國內需求,改善民生,拉動消費帶動生產,促進經濟平穩(wěn)較快增長,國務院第36次常務會議決定,在全國推廣家電下鄉(xiāng)。自2009年2月1日起,余下的19個省(區(qū)、市)及新疆生產建設兵團全面啟動家電下鄉(xiāng)工作。同時,按照國務院第42次常務會議精神,又增加了摩托車、電腦、熱水器、空調四類補貼品種。
根據國務院領導指示,立足當前擴大內需、促進經濟穩(wěn)定增長的大局,財政部近期會同商務部、工業(yè)和信息化部等部門,對進一步完善家電下鄉(xiāng)政策、加大工作力度,進行了認真研究,提出了《關于加大家電下鄉(xiāng)政策實施力度的意見》,相關具體措施已經本次國務院常務會議審議通過。
新華社記者:為了確保農民順利買到放心的家電產品,政府采取了哪些具體措施?
財政部、商務部:為使家電下鄉(xiāng)產品符合農村消費特點,切實維護農民利益,防止將城市商品簡單推向農村甚至將滯銷商品向農村轉移,商務部、財政部經過充分調研專門制定了家電下鄉(xiāng)產品標準,在節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全等方面提出明確要求。同時,引導企業(yè)通過簡化不適合農村消費的功能和包裝,降低生產成本,確保家電下鄉(xiāng)產品質量可靠、功能實用、價廉物美。需要明確的是,家電下鄉(xiāng)產品和銷售企業(yè)都是經過嚴格招標確定的,不遵守承諾的中標企業(yè)將會被取消資格。
為了便于農民識別,特別制定了家電下鄉(xiāng)產品標識。家電下鄉(xiāng)產品外觀顯著位置、外包裝及產品說明書都印有家電下鄉(xiāng)顯著標識。其中,家電下鄉(xiāng)產品使用說明書封面右下角粘貼有“家電下鄉(xiāng)產品標識卡”。同時,還制定了統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)銷售門店標識,要求銷售網點在明顯位置懸掛,并張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產品公示欄和農民購買須知。
為保證下鄉(xiāng)產品的供應、銷售及維修服務,我們對參加家電下鄉(xiāng)工作的生產和流通企業(yè)在生產、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求,中標企業(yè)必須履行。
農民可以持身份證、戶口簿等有效身份證明,到就近的定點銷售網點購買。備齊戶口簿、身份證、產品購買發(fā)票、產品標識卡等有關材料,到戶口所在地鄉(xiāng)級財政部門申請領取家電下鄉(xiāng)補貼資金,補貼資金將由財政部門直接發(fā)放到購買人的儲蓄賬戶上。
新華社記者:實施家電下鄉(xiāng)政策以來取得了哪些成效?
財政部、商務部:截至2009年2月18日,全國家電下鄉(xiāng)產品銷量超過500萬臺(件)?傮w來看,實施這項政策取得了“農民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經濟得發(fā)展”的效果。具體成效如下:
一是農民實實在在得到了好處。家電下鄉(xiāng)產品不僅質優(yōu)價廉、售后服務有保障,農民還能得到貨價13%的補貼,受到農民的廣泛歡迎。統(tǒng)計顯示已經有1200萬農民直接受益,改善了農民生活生產條件。
二是緩解金融危機對家電行業(yè)的沖擊。受國際市場影響,家電出口受阻,行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng),為企業(yè)調整結構、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。據了解,2008年,四川長虹、青島海爾、河南新飛、江蘇白雪等許多中標企業(yè)在試點省份的銷售都大幅增加,其中海爾和新飛冰箱的銷售增幅達90%,長虹手機超過80%。
三是促進農村消費、拉動內需的有力舉措。抓住當前農村家電普及的有利時機,進一步推廣家電下鄉(xiāng),能夠直接提高農民消費能力,在更大范圍內調動農民購買的積極性,真正把內需特別是農村消費啟動起來。據測算,我國農村2億多戶家庭,農村家電普及率提高1個百分點,每種家電可以增加200多萬臺(件)的需求,擴大農村消費潛力巨大。
據測算,實施家電下鄉(xiāng),通過四年左右時間基本可使農村主要家電產品擁有率達到城市2000年水平,使城鄉(xiāng)家電普及率差距由目前的近20年縮小到10年。
新華社記者:下一步在落實家電下鄉(xiāng)政策方面有什么打算?
財政部、商務部:今年1月份財政部牽頭成立了家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議制度,商務部、工業(yè)和信息化部、中宣部等11個部門參加。各部門已經按部門職責行動起來,工商、質檢、公安等部門已經出臺了促進家電下鄉(xiāng)政策實施的具體措施。下一步要充分發(fā)揮家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議制度作用,進一步加強對家電下鄉(xiāng)產品質量、價格、售后服務、補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,把這項惠農強農、擴大內需、拉動生產的政策落實好、宣傳好,切實把好事辦好。
我們還將建立健全激勵與約束機制,對未能遵守承諾的企業(yè)將采取扣繳保證金、取消資格等措施予以懲處,促使企業(yè)加快產業(yè)升級,設計、開發(fā)、生產出適合農村消費特點的優(yōu)質家電產品,加快完善農村銷售網絡與售后服務體系,真正發(fā)揮財政政策杠桿作用,放大政策效用。
家電下鄉(xiāng)涉及農民的切身利益,也是一個重大的民生工程。對這項政策一定要做好追蹤問效,及時研究解決問題,完善督導制度,確保政策效果。計劃3月份由財政部、商務部、工業(yè)和信息化部牽頭,聯(lián)席制度成員單位參加組成聯(lián)合督察組,對家電下鄉(xiāng)工作進行全面督察,確保政策落到實處。
為順利推進家電下鄉(xiāng)工作,下一步還要進一步加大宣傳力度,通過報紙、廣播、電視等多種形式進行廣泛宣傳,做到讓農民家喻戶曉,把這項惠農強農、擴大內需、拉動生產的政策落實好。( 記者 張旭東、韓潔)
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