低于80美元將與國際接軌 高于130美元另行確定
本月26日的國務院常務會議審議了成品油價格和燃油稅費改革方案,并決定向社會公開征求意見。這意味著涉及國計民生的這一重大改革終于有了實質(zhì)性進展。一位接近高層的人士27日表示,擬議中的新定價機制方案將根據(jù)不同的國際油價水平采取不同的定價策略,同時調(diào)價幅度也有了明確約束。
新機制或跟隨國際油價水平靈活定價
上述人士是在南京舉行的一次成品油大會上透露該信息的。據(jù)他介紹,高層正在擬議的新方案之一,是將現(xiàn)行成品油零售基準價允許上下浮動改為實行最高零售價格,并適當縮小流通環(huán)節(jié)差價。其中,最高零售價以出廠價為基礎。
同時,新方案規(guī)定,當國際原油價格低于80美元/桶,國內(nèi)成品油價格與國際同步調(diào)整;當國際原油價格高于80美元/桶時,扣減加工利潤率計算國內(nèi)成品油調(diào)價額;當國際原油價格高于130美元/桶時,國內(nèi)成品油價格另行確定。
此外,目前浮出的這套新方案內(nèi)容還包括,在一個月內(nèi)國內(nèi)成品油最高零售價格的調(diào)整幅度累計不超過800元/噸;連續(xù)三個月內(nèi)調(diào)整幅度累計不超過1600元/噸。
“這是為了避免過分投機,也為了防止國際油價大幅波動導致國內(nèi)油價波動過劇!鄙鲜鋈耸空f。
原油成本法能更好解決煉廠虧損
上述人士同時認為,新方案仍是遵循了當初油改后的原油成本定價法思路,但又有了新的擴充。在他看來,采取原油成本定價,比之原來跟蹤國際成品油價格將更為合理。
2006年3月26日,國家發(fā)改委在宣布成品油價上調(diào)的同時,曾向地方傳達了一套未公諸于眾的石油綜合配套改革方案。本報記者從地方發(fā)改委掌握的這套方案顯示,其包括兩大內(nèi)容:一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌,改為以國際市場原油價格為基礎,加上國內(nèi)合理加工成本和適當利潤確定;二是推出“四個配套機制”,包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制;建立相關行業(yè)價格聯(lián)動機制;建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補貼的機制;建立原油漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制。
“新方案的內(nèi)容還是非常符合中國油改的總體精神的,和原先業(yè)界預期的成本定價法一脈相承!辟Y深石油專家韓學功教授告訴本報記者,新方案意味著中國跟蹤國際油價的方式發(fā)生根本改變。和老方案相比,新方案能更好地解決煉油企業(yè)虧損的問題。因為原油本身屬于原料的范疇,以之為基準可以方便地確定煉廠的成本,如果以原油價格加上一定的利潤空間和運營成本作為國內(nèi)成品油價基準價的話,則可基本保證煉廠不虧。
“不過,成品油價由政府指導的思路并未發(fā)生改變。如果這個方案出臺,政府應該還會相應出臺一些配套措施,以保證相關利益群體不會受到?jīng)_擊!表n學功說。
抓住定價機制改革良機
國家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁告訴本報記者,在國際油價大跌之后推進成品油價格改革、理順價格體系相對容易、成本也小!坝绕涫沁@次國際油價的暴跌主要由金融危機所觸發(fā),危機過后油價仍會上漲。屆時,中國不知何時能再迎來這樣的接軌機會。因此,說這是最后的機會并不為過!
他認為,不必過于擔心油價接軌后的市場承受問題。“一方面,補貼機制必須到位;另一方面,中國有WTO開放的經(jīng)驗,當年畏之如虎的農(nóng)業(yè)、金融業(yè)在開放后也沒有到崩潰的地步。事實證明,放開得越早、市場化程度越高的領域反而是發(fā)展最好的!
“之前,定價機制之所以遲遲不推是因為國際油價漲得太快,中國調(diào)價跟不上。而當前的油價水平相對較低正是我們的改革良機。一旦錯失這個機會,中國今后可能會永遠背上這個包袱了!迸@缯f。(陳其玨)
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