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    稅務(wù)總局：燃油稅不需經(jīng)人大審批 不會拖到明年。 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作

　　昨天，國家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士稱，燃油稅不需經(jīng)人大審批，此次燃油稅費改革會和國內(nèi)成品油價下調(diào)同時進行。盡管具體時點還不清楚，但不會拖到明年。燃油稅改革已被各界呼吁了14年，真的要在年底前也就是不到40天的時間內(nèi)解決？記者昨天就此進行了多方采訪。

　　[最新消息]

　　燃油稅年底前出臺將與油價下調(diào)聯(lián)動

　　國家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士日前在接受上海證券報獨家采訪時表示，燃油稅不需經(jīng)人大審批，此次燃油稅費改革會和國內(nèi)成品油價下調(diào)同時進行。盡管具體推出的時點還不清楚，但不會拖到明年。據(jù)了解，這位國稅總局官員的言辭解釋了此前爭論較多的幾大懸疑。

　　——需不需要人大審批。在此前，有專家認(rèn)為燃油稅不可能很快推出，理由是作為一個新稅種，燃油稅需要經(jīng)過人大審批。這位國稅總局人士表示，由于當(dāng)初的公路法修正案中已明確要將“燃油附加費”改為“燃油稅”，故不需再經(jīng)過人大審批。

　　——計征方式。在具體的燃油稅征收方案上，社會上也是眾說紛紜。這位官員稱，過去已經(jīng)形成的燃油稅征收方案就是從量征收，即通過現(xiàn)有養(yǎng)路費總量和全社會耗油量計算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是固定值，不會因油價變動而浮動。

　　——推出時點。這位官員透露，油價下調(diào)和燃油稅推出二者將同時進行�！氨M管具體推出的時點還不清楚，但有關(guān)方面都是在按照盡快推出的思路來運作。燃油稅不會拖到明年再推�！彼�還表示，地方利益和部門利益不會阻礙燃油稅的推出。和國際油價相比，這些都屬于次要問題。

　　[熱點疑問]

　　沒有重復(fù)海南模式過路過橋費未并入

　　據(jù)可靠消息，醞釀開征中的燃油稅，將取代包括公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水路客貨運附加費等六項收費，另據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站20日公布的消息，近日，國家發(fā)改委、財政部、交通部等部門舉行會議，研究撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，高速公路收費顯然也不在考慮之列。這意味著，過路費、過橋費沒有進入燃油稅“費改稅”范圍，此次燃油稅并未重復(fù)早先海南試點的燃油稅模式，即把養(yǎng)路費、過路費等所有費用一并納入燃油稅中。

　　疑問：南京某外企員工小李對于此次燃油稅沒有把過橋過路費并入十分不解。他告訴記者，過橋過路費全部取消后，如果車子停在家里，什么錢也不要交，出門后走得多、燒油多費用就多，但是路上暢通無阻，沒有一個收費點，仔細(xì)算下來，對于私家車主還是合算的�？墒乾F(xiàn)在國家征收燃油稅，卻依然要交過橋過路費，這不是讓車主又多了一塊負(fù)擔(dān)嗎？

　　解讀：“這是為了防止出現(xiàn)海南試點中產(chǎn)生的‘反彈效應(yīng)’�！眹�家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋接受有關(guān)媒體采訪時曾如此表示。

　　據(jù)專家介紹，通過燃油稅實現(xiàn)節(jié)能減排的原理，就是要加大使用汽車的費用。然而，海南試點中出現(xiàn)了“反彈效應(yīng)”——即人們在買了小排量的汽車之后，開車的機會更多，因為過路和過橋不用再加收費用，這實際上沒有起到節(jié)能減排的作用，違背了燃油稅征收的初衷。

　　還有一種觀點認(rèn)為，高速路本來就應(yīng)該有償服務(wù)。首先高速路的建設(shè)成本非常高，通過收費可以較快收回投資，也符合“使用者付費”的原則。另外如果高速路全部變成免費的，很可能造成車流量大大增加，結(jié)果道路擁堵幾率增加，高速路將不再高速。

　　江蘇一年少收80億利益分割逐步明朗

　　國家一旦實施燃油稅改革，意味著原來由地方上征收的大筆養(yǎng)路費等費用將完全經(jīng)由稅務(wù)部門之手上繳國庫，那么地方財政將大幅減收。以江蘇為例，根據(jù)有關(guān)部門對媒體提供的數(shù)據(jù)，養(yǎng)路費的性質(zhì)屬于政府基金，今年來各地政府已經(jīng)陸續(xù)出臺優(yōu)惠措施減輕車主負(fù)擔(dān)，比如從2007年度起，江蘇就對城市五座(含五座以下)的轎車型出租車和10噸以上(不含10噸)的貨車實行包繳一年減免兩個月養(yǎng)路費的優(yōu)惠。隨著私家車的大量遞增，江蘇一年養(yǎng)路費總體收入大約在80億元左右，還是一筆可觀的數(shù)字。而目前燃油稅是中央稅、地方稅還是按照一定比例分配，都沒有明確的說法。

　　疑問：對于稅費之爭、中央和地方利益再分配的問題，我省稅務(wù)部門一位專家認(rèn)為，現(xiàn)在燃油稅征收后，固然地方上少了一大筆收費，但是從國家來說，這筆錢可以全部集中到中央去統(tǒng)籌調(diào)配，且在明年開始就可以投入大項目的建設(shè)，未嘗不是一件好事。而且到時候這部分稅收是否會有一部分返還地方留存還是未知數(shù)，不能現(xiàn)在就喊著利益分割不清。而且具體方案尚未出臺，到時候這部分稅收是否會有一部分返還地方留存還是未知數(shù)，不能現(xiàn)在就喊著利益分割不清。

　　我省交通部門一位人士告訴記者，燃油稅的征收確實對交通部門會有一定影響，除了收費問題，還有就是二級以下公路收費站要撤,一些養(yǎng)路費征收窗口的人員也要撤，這部分富余收費人員分流問題怎么解決還需要進一步商討。

　　解讀：據(jù)了解，此次燃油稅改革，一度成為討論焦點的中央地方利益分配問題，目前已經(jīng)在逐步明朗。

　　有專家分析說，燃油稅的優(yōu)勢是可以流動，但中國地方經(jīng)濟發(fā)展的顯著差距就決定了，燃油稅本身可能會造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個利益分配問題。根據(jù)有關(guān)方面的消息，醞釀中的燃油稅開征方案中，已經(jīng)基本確定由地方國稅部門征收，進入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方，從而更好平衡中央與地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。

　　[時間猜測]

　　今年養(yǎng)路費已經(jīng)收了下月開征是否倉促

　　記者從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，目前相關(guān)部委在開征燃油稅的內(nèi)部討論中，給出了一個非常緊迫的時間點——12月1日正式開征的可能性比較大。但上述國家發(fā)改委人士也同時表示，具體“拍板”操作，還得看國務(wù)院高層和相關(guān)部門的最后決策。

　　當(dāng)然，針對12月1日這個“窗口時間”，并非沒有質(zhì)疑的聲音�！�12月1日開征是不是倉促了點？2008年的養(yǎng)路費都已經(jīng)基本收上來了。”一位國稅局官員對記者說，他認(rèn)為2009年1月1日開征比較合理。不過也有人指出，12月1日開征完全有可能，“可以從12月份算起，多收上來的養(yǎng)路費也可以退啊。北京奧運期間限行，不是也退了養(yǎng)路費嘛，只要下決心開征，這在操作層面上問題不大�！保〒�(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道）

　　[貼身算賬]

　　油價實際還是上漲開車越多越不劃算

　　燃油稅即將起征，南京私家車主黃女士最關(guān)心的是，自己開車將來是省錢還是多花錢。算下來的結(jié)果：用車越多越不劃算，像她自己，如果是每天城里開車上下班，周末帶孩子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，那么還是“賺”的；但如果是開車回山東老家，就“虧”了。

　　她的賬是這樣算的：自己開�？怂�1.8手動擋，平時就是從城東開到新街口上下班，以及到周邊拜訪客戶，周末有時帶孩子在“一小時都市圈”景點轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，百公里耗油10升以內(nèi)，一般一個月要加1箱半油，按現(xiàn)在93號油5.94元/升的價格，大約一月油費是380元左右。根據(jù)網(wǎng)上傳言，燃油稅稅率可能在30%-50%之間。油價很可能參照已經(jīng)實施燃油附加費的海南省，油價下降大概1元/升，同時，按照30%的燃油稅稅率算，加收燃油稅1.5元/升，這樣算來油價最終可能上漲0.5元/升，但1440元/年的養(yǎng)路費省下來了。這樣黃女士一月雖然多花32元左右油錢，但每月省下的120元養(yǎng)路費填補“虧空”還有節(jié)余八九十元。而如果按50%的稅率算，加收燃油稅約2.5元/升，那么油價漲了1.5元/升，她每月多花96元左右油錢，用養(yǎng)路費一“對沖”，依然節(jié)余二三十元。

　　“但如果開車回山東老家，我就不劃算了�！秉S女士郁悶地說，回家大概500公里，開得越長用油越多，用油越多繳稅越多。

　　另外，現(xiàn)在的算賬，都是建立在目前油價可能下降的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在盡管國際油價創(chuàng)歷史低位，但將來長期趨勢還是會漲的，到時對黃女士來說，就未必劃算了。而且還有一種消息說，車船稅可能從原來的480元/年上調(diào)到1800元/年，如果加上這部分稅費，那么車主怎么算，負(fù)擔(dān)都是加重的。

　　-相關(guān)鏈接

　　什么是燃油稅

　　燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。簡而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，實行捆綁收費。

　　為什么要征收燃油稅

　　由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。而對于用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。因為無法測算每輛車的道路使用率，燃油稅通過將養(yǎng)路費捆綁進油價，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

　　海南如何征收燃油稅

　　海南省是在1994年開始征收燃油稅的。海南對燃油稅的征收方法是：對于柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元。對于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實行每噸1500元收取燃油稅，不計標(biāo)號。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費用由各加油站預(yù)付，加油時向車主收取。(記者馬　燕徐曉風(fēng))