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    11月23日，北京中關(guān)村，一位市民正在中石化加油站為自己的汽車加油。自燃油稅將開征的消息傳出以來(lái)，疲軟已久的國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)終于出現(xiàn)一輪顯著異動(dòng)。近日，受燃油稅消息刺激，目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的成品油買家需求回暖，看跌心態(tài)減弱，詢購(gòu)增加。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝

　　十多年來(lái),國(guó)內(nèi)對(duì)征收燃油稅的討論一直未曾停歇。近日,有消息稱燃油稅征收在即,很可能在下月初就開始征收,受此消息刺激,中石油、中石化雙雙上漲。

　　“如果不考慮價(jià)格調(diào)整的因素,'燃油稅’其實(shí)對(duì)于我們來(lái)說(shuō),影響并不大�！弊蛉�,一位中石油中層這樣告訴記者,“我們只是個(gè)中轉(zhuǎn)站而已�！�

　　“也許在燃油稅征收后,能夠最直接獲利的將是私家車主了。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、著名的稅務(wù)專家楊志清說(shuō)道。

　　燃油稅的征收并不是一個(gè)簡(jiǎn)單稅收制度的變革,種種跡象表明,燃油稅的實(shí)施必將是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,無(wú)論是從政府部門還是從行業(yè)的角度,都將面臨利潤(rùn)蛋糕重新分割的局面。

　　是否已到開征燃油稅最好時(shí)機(jī)？

　　早在1994年,有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》,首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等,擬于1998年1月1日起實(shí)施,具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。但最終,計(jì)劃還是趕不上變化,這一等就是14年。

　　就燃油稅開征的程序而言,“十一五”規(guī)劃確定的七大稅改目標(biāo)中有一項(xiàng)即是“適時(shí)開征燃油稅”,燃油稅方案提交國(guó)務(wù)院審批即可,無(wú)需再經(jīng)全國(guó)人大審議。那么為什么14年來(lái)燃油稅的征收遲遲“擇”不到“機(jī)”呢？

　　前國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人曾表示,燃油稅之所以一直難產(chǎn)不出,是由于 “燃油稅改革方案出臺(tái)受價(jià)格因素影響,現(xiàn)在原油價(jià)格一直居高不下,要考慮各方面的因素”。 國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶則曾在2005年的時(shí)候表示,燃油稅的開征“在等待原油價(jià)格下降的機(jī)會(huì)”。

　　從14年的經(jīng)歷來(lái)看,一路攀升的油價(jià),一直是決策層無(wú)法下決心開征燃油稅的重要掣肘。而今,全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)疲軟、油價(jià)持續(xù)回落,是否為燃油稅的開征創(chuàng)造了一個(gè)有利的時(shí)機(jī)呢？

　　目前,紐約原油價(jià)格在64美元/桶一線浮動(dòng),受供給增加和需求萎縮,國(guó)際油價(jià)已遠(yuǎn)離今年7月創(chuàng)下的高點(diǎn)147美元/桶,那個(gè)“史上天價(jià)”使得幾乎就要啟動(dòng)的中國(guó)成品油價(jià)稅改革,在起跑線上打住。

　　學(xué)術(shù)界對(duì)何時(shí)是燃油稅征收的最好時(shí)機(jī)意見不一,一位對(duì)外經(jīng)貿(mào)的金融專家告訴記者,過(guò)去油價(jià)高不利于開征該稅種,現(xiàn)在油價(jià)回落,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格又偏高,選擇這個(gè)時(shí)機(jī)開征燃油稅比較好。楊志清卻認(rèn)為,現(xiàn)在仍然不是征收“燃油稅”的最佳時(shí)機(jī)。他認(rèn)為“國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌,目前仍不穩(wěn)定,等到國(guó)際油價(jià)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)候推出會(huì)更穩(wěn)妥”。

　　燃油稅不能救雙雄

　　上周燃油稅開征的消息帶動(dòng)石化雙雄股份大漲,中石化公司人士昨日對(duì)媒體表示:“燃油稅即使推出了,對(duì)公司的影響也不大�！�

　　該人士指出,中石化、中石油兩大公司只是代扣代繳燃油稅,并不會(huì)從中獲益、提升盈利能力,而且“對(duì)中石化這么大的公司來(lái)說(shuō),對(duì)增加公司現(xiàn)金流的影響也相當(dāng)小。應(yīng)該說(shuō)對(duì)中石化的影響偏中性�！痹撊耸糠Q。

　　需要注意的是,“稅”與“價(jià)”不能混為一談,燃油稅的推出對(duì)于成品油價(jià)格改革的推動(dòng)意義,與成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制的建立并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。收繳的燃油稅將上交財(cái)政部,石油公司不會(huì)從中獲益;而成品油價(jià)格市場(chǎng)化則由發(fā)改委主導(dǎo),直接關(guān)系石油公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

　　“我們只相當(dāng)于一個(gè)中轉(zhuǎn)站�！敝惺�油的一位中層笑著告訴記者。

　　“成品油價(jià)格向下微調(diào)”的傳言認(rèn)為,成品油價(jià)微降可使煉油繼續(xù)維持“厚利”,漸漸理順成品油價(jià)格對(duì)石油公司也是利好。但業(yè)內(nèi)人士指出,該“微調(diào)方案”對(duì)石油公司并不一定有利,市場(chǎng)的不確定性仍存在。

　　短期內(nèi)增加汽車、航空業(yè)負(fù)擔(dān)

　　燃油稅即將征收的消息傳出后,國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)都研究應(yīng)對(duì)方案。來(lái)自上汽集團(tuán)、上海通用、一汽豐田、長(zhǎng)城汽車的消息顯示,眾汽車企業(yè)都將加大推出節(jié)能環(huán)保車的力度。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為,對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的影響,視燃油稅費(fèi)改革后汽車消費(fèi)者成本變動(dòng)幅度而定。

　　自從燃油稅費(fèi)可能出現(xiàn)改革的消息傳出,資本市場(chǎng)上迅速做出反應(yīng)。不僅僅是中石油、中石化股價(jià)大漲,并且與汽油行業(yè)相關(guān)的汽車行業(yè)也借了此消息的“東風(fēng)”。

　　一汽夏利連漲三天,漲幅高達(dá)21%。在香港股市中,中國(guó)重汽(000951)一舉收復(fù)周四的失地,周五大漲8.21%。

　　太平洋證券的一位汽車分析師認(rèn)為, “如果93號(hào)汽油調(diào)整后在4.4元至4.5元,燃油稅如為50%,則排量1.6L轎車的用車成本基本不變;如果燃油稅為30%,那么排量1.6L轎車的用車成本將約下降15%。如此一來(lái),在自主品牌中,一汽夏利、長(zhǎng)安汽車(000625)、奇瑞汽車、吉利汽車將受益;對(duì)日系車也有正面影響�！�

　　但是也有分析人士認(rèn)為,燃油稅改革會(huì)導(dǎo)致行車成本的增加,進(jìn)而打壓本已低迷的車市。尤其對(duì)客車使用成本的增加最為明顯�？蛙嚹暧秃妮^大,且目前征收的養(yǎng)路費(fèi)用較低,因此燃油稅改革對(duì)此類車的使用成本增加幅度較大。

　　楊志清說(shuō),燃油稅開征后,如果引起油價(jià)上調(diào),則對(duì)于汽車行業(yè)和航空業(yè)來(lái)說(shuō),在短期都是一個(gè)負(fù)面影響。（胡瀟瀅）