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　　國外大型航天企業(yè)的整合重組將成為國家戰(zhàn)略構(gòu)想或戰(zhàn)略計劃的體現(xiàn)，將更加注重軍用、民用和商業(yè)航天的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　近年來，我國航天科技工業(yè)得到了平穩(wěn)快速發(fā)展。載人航天、民用航天、導(dǎo)彈武器裝備研發(fā)、試驗驗證、集成、制造能力和技術(shù)水平進一步提升，一批航天高新技術(shù)武器裝備研制成功，并批量交付軍隊。

　　同時，逐步形成了布局合理、功能完備、效率突出、軍民互動的科研基礎(chǔ)條件；重點加強了基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的研究，產(chǎn)生了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界先進水平的航天科技成果和產(chǎn)品；航天軍工主體得到精干，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，社會化大協(xié)作的格局基本形成。

　　可以說，五十多年來，我國航天科技工業(yè)走出了一條適合國情和有自身特色的發(fā)展道路。

　　然而，國際航天工業(yè)的發(fā)展正在出現(xiàn)新的整合趨勢。目前，世界主要航天國家對航天工業(yè)都給予高度重視，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與集中管理，充分體現(xiàn)了決策集權(quán)化。通過兼并、聯(lián)合、收購，組建大型航天企業(yè)集團，增強整體競爭力。充分有效地綜合利用資源，實現(xiàn)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

　　多方信息表明，國外大型航天企業(yè)的整合重組將成為國家戰(zhàn)略構(gòu)想或戰(zhàn)略計劃的體現(xiàn)，將更加注重軍用、民用和商業(yè)航天的協(xié)調(diào)發(fā)展，國際合作將進一步加快航天工業(yè)的發(fā)展步伐，航天技術(shù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動作用將日益凸顯。

　　在此大背景下，我國對航天科技工業(yè)與未來整體發(fā)展勢頭的發(fā)展需要還不相適應(yīng)，還存在能力不足、基礎(chǔ)較薄弱、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益不高、體制機制改革滯后等問題。特別是，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理仍需加強，整體發(fā)展戰(zhàn)略欠缺；業(yè)務(wù)布局分散，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；資源配置與建設(shè)重復(fù)，缺乏整體合力。

　　展望下一階段，我國航天科技工業(yè)將進入重點跨越、整體升級的新階段。

　　構(gòu)建整體式航天科技工業(yè)新體系

　　為此，應(yīng)從國家整體利益出發(fā)，構(gòu)建整體式航天科技工業(yè)體系。充分利用國家工業(yè)和科技資源整體優(yōu)勢，運用整體式模式理念，構(gòu)建適應(yīng)我國國防現(xiàn)代化建設(shè)需要和社會主義市場經(jīng)濟要求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、運行有效的航天科技工業(yè)新體系。

　　具體而言，需要運用整體式模式理念，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，推動航天科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級與發(fā)展。

　　所謂整體式模式，指從系統(tǒng)工程原理出發(fā)，以整體理念為核心，在狀態(tài)分析的前提下，構(gòu)筑以業(yè)務(wù)、資源和管理協(xié)同改進為主體的動態(tài)優(yōu)化、集成發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)，使人、財、物、信息等要素發(fā)揮最大效能，提高系統(tǒng)的整體競爭力和整體優(yōu)勢，實現(xiàn)系統(tǒng)的良性循環(huán)和整體發(fā)展。

　　作為一種全新的管理模式，整體式模式將有助于從整體發(fā)展的觀點出發(fā)，突出加強整體實力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，產(chǎn)生整體效益。整體式航天科技工業(yè)體系的構(gòu)建，不僅對航天科技工業(yè)的發(fā)展水平、速度、效益等方面產(chǎn)生重要影響，對國民經(jīng)濟發(fā)展乃至國家戰(zhàn)略也具有十分深遠的意義。

　　構(gòu)建整體式航天科技工業(yè)體系應(yīng)遵循以下基本思路：從整體觀點出發(fā)是整體發(fā)展的先決條件；引入整體式理念與方法，樹立聯(lián)合起來求發(fā)展，集中力量辦大事的整體優(yōu)化思想，加快推進整體發(fā)展的步伐；以提高整體實力為目的進行集中整合；改變相對獨立、封閉發(fā)展的格局，將航天產(chǎn)品發(fā)展的各環(huán)節(jié)聯(lián)成一個統(tǒng)一的有機整體，提高整體水平、實力和效益。

　　要以整體優(yōu)化的觀點調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。精干科研生產(chǎn)主體，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品和效益的升級，提高航天科技工業(yè)的整體能力。以科研與生產(chǎn)的有機結(jié)合提高整體效益。通過建立科研優(yōu)勢，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提供性能先進、質(zhì)量可靠、配套完善的航天產(chǎn)品。

　　實現(xiàn)航天科技工業(yè)的有效協(xié)同

　　航天科技工業(yè)是一個復(fù)雜的大體系。而整體式航天科技工業(yè)體系構(gòu)架分為兩個層次：第一個層次是總體系，是由航天工業(yè)的軍、民和三產(chǎn)構(gòu)成的協(xié)調(diào)發(fā)展的整體運作構(gòu)架；第二個層次是支撐子體系，即在總體系下劃分出若干子體系，如技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、管理體系、試驗體系、協(xié)作配套體系等。

　　這種整體式模式構(gòu)架可實現(xiàn)航天科技工業(yè)業(yè)務(wù)、資源和管理的有效協(xié)同，并使三者圍繞軍、民、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)在各個層次上實現(xiàn)協(xié)同，形成一個軍、民、三產(chǎn)在技術(shù)、生產(chǎn)、管理、試驗、協(xié)作配套等方面總體均衡的有機整體。

　　技術(shù)資源應(yīng)基于其內(nèi)在聯(lián)系聚集起來，建立由核心技術(shù)、支撐技術(shù)、共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)基礎(chǔ)五個方面構(gòu)成的科研生產(chǎn)技術(shù)體系。充分提高技術(shù)資源的利用率，加大在多種型號之間的共享。同時，通過技術(shù)資源聚集，形成軍、民、三產(chǎn)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)紐帶。

　　面向多型號和多產(chǎn)業(yè)，建立適度規(guī)模的、專業(yè)化的柔性生產(chǎn)體系。作為軍、民、三產(chǎn)一個非常重要的連接紐帶，生產(chǎn)體系要具有平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換能力。此外，利用社會分工優(yōu)勢，形成內(nèi)部重點加工、外部協(xié)調(diào)配套的格局。

　　試驗體系的建立應(yīng)從整體效益的角度考慮，而不是僅僅針對某一型號或某一產(chǎn)品。加強試驗體系的通用化和柔性化建設(shè)，整合同類試驗條件，為技術(shù)發(fā)展提供集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配套的試驗資源，使其與軍、民、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體式模式相適應(yīng)。

　　通過建立完善的效益型經(jīng)營管理體系，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、合同、質(zhì)量、人員、物資等方面的集中統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)與資源的緊密結(jié)合，形成一個統(tǒng)一的整體。重點加強軍品研制生產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃與集中管理，加強軍、民、三產(chǎn)的綜合管理。

　　進一步放開一般配套和普通加工制造能力，形成寓軍于民、面向全社會的協(xié)作配套體系。重點加強質(zhì)量管理，確保配套產(chǎn)品穩(wěn)定可靠。加強軍用材料標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化建設(shè)，提高工程化應(yīng)用水平。

　　專業(yè)化重組和實體化整合

　　從整體式模式理念出發(fā)，進一步調(diào)整和優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)和布局，突出核心、放開一般，實施航天科技工業(yè)的專業(yè)化重組和實體化整合，使航天科研生產(chǎn)主體更加精干。

　　鼓勵產(chǎn)品同類、工藝相似、設(shè)施相近、重復(fù)設(shè)置的研制生產(chǎn)關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品的單位，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)要素，通過聯(lián)合、重組、股份置換等方式，打破目前“小而全、大而全”的產(chǎn)業(yè)組織模式，形成一批高技術(shù)、專業(yè)化的航天企事業(yè)單位和若干開發(fā)與集成能力較強的配套產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

　　針對專業(yè)和結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的弊端，將分散在各航天企事業(yè)單位的資源向更高層面的組織進行聚集，實現(xiàn)資源的協(xié)同效應(yīng)，并進一步把原來各單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)進行流程再造并聚集，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)。

　　在專業(yè)化重組和實體化整合的過程中，應(yīng)辨別資源和業(yè)務(wù)的相關(guān)性，把聯(lián)系比較緊密或同類的資源和業(yè)務(wù)聚集在一起，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，增強研制生產(chǎn)能力和產(chǎn)研結(jié)合能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用率。

　　建設(shè)創(chuàng)新型航天科技工業(yè)，全面增強自主創(chuàng)新能力，是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。通過采用整體式模式理念，不斷增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)自主創(chuàng)新。進一步加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，培育自主創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)品和基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過技術(shù)資源的互動和科技成果的雙向轉(zhuǎn)化，形成適應(yīng)軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐和創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民結(jié)合和寓軍于民。

　　加強能力型航天科技工業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照主動、高效、可持續(xù)的原則，在抓好當(dāng)前型號研制生產(chǎn)條件建設(shè)的同時，超前進行以加強基礎(chǔ)和統(tǒng)籌保障為目的的研發(fā)平臺的建設(shè)、以增強自主研發(fā)能力為目的的關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)條件的建設(shè)、以提升整體實力為目的的核心能力基地的建設(shè)，全面推進能力型航天科技工業(yè)建設(shè)。可以說，提升核心能力是整體式航天科技工業(yè)的關(guān)鍵。

　　“小核心、大協(xié)作”的科研生產(chǎn)體系

　　按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　將航天型號和軍民結(jié)合型重大項目的系統(tǒng)設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成等研制生產(chǎn)能力，作為整體式航天高科技企業(yè)集團的主業(yè)發(fā)展，形成“小核心”；一般配套和加工能力要立足全社會布局，形成基于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的“大協(xié)作”。小核心、大協(xié)作的啞鈴型航天科研生產(chǎn)體系。

　　具體而言，按照“兩頭在內(nèi)、中間在外、關(guān)鍵在手”的方針，精干航天軍工產(chǎn)品主體，強化軍品基業(yè)，確保優(yōu)勢地位。這種科研生產(chǎn)體系突出了主營業(yè)務(wù)，提高了資源的利用率，形成了整體上的優(yōu)化。

　　堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民，促進軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，依托和充分利用國家經(jīng)濟和科技基礎(chǔ)，發(fā)展航天科技工業(yè)。著力提高軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)的比重，擴大輻射帶動效應(yīng)。重點加強軍、民、三產(chǎn)資源的集成，發(fā)展具有航天特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成對國民經(jīng)濟具有帶動作用的航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　確定軍、民、三產(chǎn)資源的合理比例，重點保障軍品的資源配置，形成軍品穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的局面。加強軍、民、三產(chǎn)資源的合理流動，充分發(fā)揮資源的潛力。加強軍、民、三產(chǎn)資源的關(guān)聯(lián)性，提高現(xiàn)有資源的利用率。加強軍民品之間的相互配套關(guān)系和一體化程度，實現(xiàn)整體效益的提高。

　　國際航天工業(yè)的發(fā)展強烈地體現(xiàn)了整體式模式理念，充分展示了整體式模式的獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，我們要深刻認(rèn)識我國航天科技工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，運用整體式模式理念與方法，強化整體意識，推動整體式航天科技工業(yè)體系的構(gòu)建。(劉爾琦 中國航天科工集團第二研究院副院長、研究員）