商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城就中歐紡織品貿(mào)易接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)指出——
輸歐紡織品明年1月1日起將完全取消數(shù)量管理
根據(jù)《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》，中國(guó)對(duì)歐盟10個(gè)紡織品類(lèi)別的雙邊數(shù)量管理將于2007年底結(jié)束。自2008年1月1日至12月31日，中歐雙方將備忘錄中的8個(gè)紡織品類(lèi)別納入雙邊監(jiān)控體系。近日，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)公布了《商協(xié)會(huì)審核小組關(guān)于2008年輸歐盟監(jiān)控紡織品出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的公告》,建議商務(wù)部在2008年對(duì)8個(gè)紡織品監(jiān)控類(lèi)別實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核。社會(huì)各界、特別是國(guó)內(nèi)廣大紡織企業(yè)對(duì)此表示了極大的關(guān)注，就此問(wèn)題，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城接受了本報(bào)記者的專訪。
備忘錄為雙邊紡織品貿(mào)易的順利發(fā)展創(chuàng)造了有利條件
高虎城說(shuō)，2005年全球紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一體化后，配額取消使中國(guó)部分紡織品被長(zhǎng)期壓抑的增長(zhǎng)潛力在短期內(nèi)迅速釋放。2005年上半年，我輸歐盟羊絨衫出口量同比增長(zhǎng)1243%，褲子和羊毛衫等產(chǎn)品的出口增幅也在200%—400%之間。歐美等一些國(guó)家和地區(qū)由于擔(dān)心我紡織品巨大的出口潛力，開(kāi)始對(duì)我紡織品頻繁采取各種貿(mào)易救濟(jì)措施，在案件頻發(fā)的2004—2005年，涉案金額超過(guò)90億美元，是我國(guó)迄今遇到的涉案金額最大、社會(huì)反響最為深遠(yuǎn)的貿(mào)易爭(zhēng)端。其中，歐盟依據(jù)紡織品特別限制措施條款對(duì)中國(guó)20種產(chǎn)品進(jìn)行限制或設(shè)限調(diào)查，涉及金額合計(jì)約20億美元；美國(guó)、土耳其分別對(duì)中國(guó)24種和42種產(chǎn)品設(shè)限或進(jìn)行設(shè)限調(diào)查，涉及金額共67億美元；此外，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品發(fā)起反傾銷(xiāo)、特保案件。
設(shè)限案件頻發(fā)并不斷向其他國(guó)家蔓延的勢(shì)態(tài)，給我國(guó)整體紡織品出口造成很大的困難，嚴(yán)重影響了一體化后我紡織品出口貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中歐之間在2005年通過(guò)艱苦談判率先簽署紡織品貿(mào)易諒解備忘錄，解決了中歐紡織品貿(mào)易摩擦，也緩解了其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)于紡織品問(wèn)題的關(guān)注，為我國(guó)與主要紡織品進(jìn)口國(guó)家(地區(qū))合作解決紡織品貿(mào)易問(wèn)題創(chuàng)立了成功的模式。在中歐成功簽署備忘錄后，中美之間也就紡織品問(wèn)題達(dá)成一致并簽署備忘錄。兩個(gè)備忘錄的簽署為企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的貿(mào)易環(huán)境，為全球紡織品貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過(guò)渡做出了貢獻(xiàn)。
高虎城說(shuō)，備忘錄項(xiàng)下對(duì)少數(shù)紡織品出口進(jìn)行數(shù)量管理，但數(shù)額大，且不斷增加。2006年，數(shù)量管理類(lèi)別占全國(guó)紡織品出口金額比重僅為7.4%。由此可見(jiàn)，我們用少數(shù)紡織品在數(shù)量限制下的穩(wěn)定增長(zhǎng)換取了絕大多數(shù)紡織品的自由貿(mào)易，換取了歐美克制使用紡織品特別限制措施的承諾。與配額時(shí)代相比，備忘錄項(xiàng)下產(chǎn)品的協(xié)議量獲得大幅增長(zhǎng)。2007年中美備忘錄的協(xié)議量比紡織品一體化之前的2004年配額量增長(zhǎng)了31%—1759%，中歐備忘錄2007年協(xié)議量比2004年配額量增長(zhǎng)128%—836%。從協(xié)議量使用情況看，備忘錄基本上滿足了我國(guó)企業(yè)的實(shí)際出口需求，2006年中歐備忘錄10個(gè)類(lèi)別的使用率為54%—97%之間，均未使用完，備忘錄項(xiàng)下產(chǎn)品享有較充分的發(fā)展空間。
他指出，備忘錄執(zhí)行期內(nèi)，我國(guó)紡織品對(duì)歐美出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在進(jìn)口市場(chǎng)的份額和價(jià)格均逐步提高。2005年，我國(guó)對(duì)歐盟紡織品出口183.2億美元；2006年我紡織品對(duì)歐出口223.1億美元，增長(zhǎng)21.8%。我紡織品在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)所占份額為33%，比配額時(shí)代提高了12個(gè)百分點(diǎn)；其中備忘錄10類(lèi)產(chǎn)品我在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)所占份額為23%，比配額時(shí)代提高了15個(gè)百分點(diǎn)。2006年我紡織品在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)平均價(jià)格為8.3歐元/公斤，增長(zhǎng)7.2%。出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)有力地拉動(dòng)了我國(guó)紡織行業(yè)的就業(yè)。2006年中國(guó)紡織品出口比2004年增長(zhǎng)489億美元，增幅為51%，根據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的測(cè)算方法，出口增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)300萬(wàn)個(gè)以上，其中對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)帶動(dòng)的就業(yè)約占20%。
事實(shí)證明，備忘錄用小部分紡織品的平穩(wěn)發(fā)展為我整體紡織品出口換取了一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展環(huán)境，兼顧了多方利益，為促進(jìn)中歐雙邊紡織品貿(mào)易的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
對(duì)歐紡織品出口將完全取消數(shù)量管理
高虎城說(shuō)，全球紡織品貿(mào)易自由化，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格的配額體制，限制廣大發(fā)展中國(guó)家的紡織品出口，從而保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此，全球紡織品貿(mào)易一直游離于世貿(mào)組織自由貿(mào)易體制之外。這不僅嚴(yán)重影響了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，同時(shí)也背離了世貿(mào)組織自由貿(mào)易的原則，遏制了國(guó)際紡織品貿(mào)易的正常、健康發(fā)展。為了獲得公平貿(mào)易的機(jī)會(huì)，發(fā)展中成員做出了不懈努力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦談判，有關(guān)各方終于在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中達(dá)成共識(shí)，簽訂了《紡織品與服裝協(xié)定》，最終確定了用10年過(guò)渡期使全球紡織品貿(mào)易分階段逐步實(shí)現(xiàn)自由化的一體化進(jìn)程。
高虎城強(qiáng)調(diào)，雖然一體化的道路并不平坦，我國(guó)紡織業(yè)及出口也正面臨著種種挑戰(zhàn)，但中國(guó)作為世貿(mào)組織成員，不僅有權(quán)利享有、更有義務(wù)維護(hù)并執(zhí)行紡織品一體化成果，因此，在一體化和中歐紡織品備忘錄過(guò)渡期結(jié)束后，如期實(shí)現(xiàn)中歐紡織品貿(mào)易自由化是中國(guó)政府的一貫主張。在今年6月舉行的第二十二屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)上，經(jīng)多方努力，中歐雙方再次就紡織品問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，中歐雙方將繼續(xù)在該領(lǐng)域保持對(duì)話與合作，共同維護(hù)貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，歐方則明確表示將恪守備忘錄，如期、全面實(shí)現(xiàn)雙邊紡織品貿(mào)易自由化。也就是說(shuō)，自2008年1月1日起，中國(guó)所有對(duì)歐紡織品出口不再受任何配額或數(shù)量限制。
雙邊監(jiān)控體系是維護(hù)中歐紡織品貿(mào)易穩(wěn)定的積極措施，也是雙方企業(yè)的共識(shí)
高虎城說(shuō)，為了做好中歐紡織品數(shù)量管理結(jié)束后穩(wěn)定對(duì)歐出口的工作，今年以來(lái)，商務(wù)部召開(kāi)了一系列紡織企業(yè)、專家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。絕大多數(shù)企業(yè)和行業(yè)組織一致認(rèn)為在維護(hù)自由貿(mào)易的前提下，保持紡織品貿(mào)易整體環(huán)境的穩(wěn)定是廣大紡織生產(chǎn)企業(yè)的利益所在。
根據(jù)第二十二屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)達(dá)成的共識(shí)，為避免2008年出現(xiàn)類(lèi)似2005年初對(duì)歐紡織品出口“井噴”現(xiàn)象、導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇的局面，中歐雙方進(jìn)行了多輪技術(shù)級(jí)對(duì)話。今年9月28日，雙方就建立雙邊監(jiān)控體系達(dá)成了一致意見(jiàn)：將備忘錄項(xiàng)下的8個(gè)紡織品類(lèi)別納入雙邊監(jiān)控體系。在雙邊數(shù)量管理時(shí)期，這8個(gè)類(lèi)別的使用率僅在74.5%—97.1%之間，大部分類(lèi)別遠(yuǎn)未使用完備忘錄規(guī)定的協(xié)議數(shù)量。因此，該監(jiān)控體系的主要目的不是限制出口，而是對(duì)部分取消數(shù)量管理類(lèi)別的對(duì)歐出口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，中歐雙方僅就簽發(fā)許可證的情況定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，不設(shè)任何形式的數(shù)量限制。對(duì)于可能出現(xiàn)的異常情況，中歐雙方將通過(guò)對(duì)話和磋商的方式避免紡織品貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)。按照該監(jiān)控體系，中歐雙方將共同對(duì)納入雙邊監(jiān)控體系的8個(gè)類(lèi)別紡織品施行為期僅一年的監(jiān)測(cè)。
高虎城說(shuō)，近期公布的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)完全由國(guó)內(nèi)紡織業(yè)界自行商議并制定，反映了業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律的要求，體現(xiàn)了我業(yè)界主動(dòng)維護(hù)貿(mào)易秩序、創(chuàng)建和諧出口環(huán)境的愿望。從內(nèi)容看，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：一是考慮了企業(yè)發(fā)展?jié)摿�，�?zhǔn)入門(mén)檻較低，要求企業(yè)注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元人民幣，從事紡織品出口經(jīng)營(yíng)至少兩年，且2007年相關(guān)對(duì)歐紡織品出口總額超過(guò)1萬(wàn)美元。二是突出了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，要求企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)方面連續(xù)三年沒(méi)有違規(guī)行為。三是兼顧社會(huì)責(zé)任的考慮，要求企業(yè)身份是一般納稅人，并嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障、稅務(wù)等國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
高虎城指出，紡織品貿(mào)易在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位，2007年1—9月中歐紡織品貿(mào)易占雙邊貨物貿(mào)易的8.7%，維護(hù)中歐紡織品貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)中歐貿(mào)易長(zhǎng)期、健康和持續(xù)發(fā)展意義重大。雙邊監(jiān)控體系作為維護(hù)中歐紡織品貿(mào)易穩(wěn)定的積極措施，符合我國(guó)紡織行業(yè)的自身要求，符合中歐紡織品貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，希望廣大紡織出口企業(yè)積極響應(yīng)行業(yè)關(guān)于維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的要求，規(guī)范出口經(jīng)營(yíng)秩序，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，共同維護(hù)2008年對(duì)歐紡織品出口的平穩(wěn)發(fā)展。(杜海濤）
相關(guān)報(bào)道
