中新網(wǎng)10月8日電 據(jù)中國(guó)民航總局網(wǎng)站消息，50年前，周恩來(lái)總理在在民航局《關(guān)于中緬通航一周年的總結(jié)報(bào)告》上作出保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正�！钡呐�。50年后，中國(guó)民用航空總局局長(zhǎng)楊元元撰寫(xiě)了題為《光輝批示 非凡歷程——紀(jì)念周恩來(lái)總理對(duì)民航重要批示五十周年》的文章，來(lái)紀(jì)念周總理的批示。文章全文如下：
50年前的今天，敬愛(ài)的周恩來(lái)總理在民航局《關(guān)于中緬通航一周年的總結(jié)報(bào)告》上作出批示：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正�！薄＿@一重要批示，科學(xué)概括了民航工作的主要特點(diǎn)，深刻闡明了民航工作的基本內(nèi)容，精辟確定了民航工作的原則要求，成為民航工作總的指導(dǎo)方針。無(wú)論是在過(guò)去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，還是在改革開(kāi)放以來(lái)邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，無(wú)論是在民航過(guò)去的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，還是在現(xiàn)在及未來(lái)構(gòu)建新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)、推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，這一重要批示都閃耀著恒久的光輝。
(一)
1949年11月2日，中央政治局決定在人民軍事委員會(huì)下設(shè)民航局，從此揭開(kāi)了我國(guó)民航事業(yè)的新篇章。11月9日，劉敬宜、陳卓林率領(lǐng)原中國(guó)航空公司和中央航空公司在香港的2000多名員工通電起義，12架飛機(jī)同時(shí)飛到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)�！皟珊健钡娘w機(jī)和人員成為新中國(guó)民航最初的主要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從此至1957年，是新中國(guó)民航的初創(chuàng)時(shí)期。
老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家十分重視民航的建設(shè)和發(fā)展。毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)都對(duì)民航工作作出過(guò)許多重要指示或批示。1950年，毛澤東主席簽署發(fā)布了《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，使民用航空器在中國(guó)領(lǐng)空內(nèi)安全飛行有了規(guī)范和法律依據(jù)。1950年4月，劉少奇副主席為《人民空軍》雜志創(chuàng)刊的題詞中指出，“強(qiáng)大的人民中國(guó)，必須有強(qiáng)大的人民空軍與民航事業(yè)”。周恩來(lái)總理對(duì)民航的組織建設(shè)、管理體制安排、航線開(kāi)辟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障安全、改進(jìn)服務(wù)等各個(gè)方面，傾注了大量心血。1950年8月1日，新中國(guó)民航開(kāi)辟了天津至重慶和天津至廣州兩條航線，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)航線的正式開(kāi)航。1950年7月1日成立的中蘇民用航空股份公司(1951年1月1日起蘇方股份全部移交給中國(guó)，公司撤銷(xiāo))，開(kāi)辟了以北京為中心飛往赤塔、伊爾庫(kù)茨克和阿拉木圖的3條國(guó)際航線，新中國(guó)民航國(guó)際航線正式開(kāi)航。1950年，中國(guó)民航僅有航線12條，載運(yùn)旅客1萬(wàn)人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量157萬(wàn)噸公里。到1957年，有航線27條，完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1534萬(wàn)噸公里，運(yùn)輸旅客6.85萬(wàn)人次。
1956年4月，中緬航線開(kāi)通。在運(yùn)營(yíng)1年多后，1957年8月28日，時(shí)任民航局局長(zhǎng)鄺任農(nóng)同志向時(shí)任國(guó)務(wù)院第六辦公室主任的王首道同志呈送了中緬通航一周年的總結(jié)報(bào)告，并請(qǐng)轉(zhuǎn)呈周恩來(lái)總理。9月7日，王首道同志將民航局的報(bào)告并附上親筆說(shuō)明呈報(bào)總理。10月5日，周恩來(lái)總理對(duì)總結(jié)報(bào)告作出了“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正�！钡闹匾�。這個(gè)批示的概括力、針對(duì)性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，尤其是“保證”、“改善”、“爭(zhēng)取”，表現(xiàn)偉大的政治家觀察事物的高瞻遠(yuǎn)矚。民航安全工作涉及人、飛機(jī)、環(huán)境等多種要素，是一個(gè)關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)。飛機(jī)在天上飛，對(duì)安全極端靈敏，發(fā)生問(wèn)題可供處理的時(shí)間、空間非常有限，必須“保證”把安全放在第一位。民航服務(wù)是隨主客觀情況變化而變化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要不斷提高，服務(wù)工作要不斷“改善”。民航運(yùn)輸最重要的價(jià)值在于高速性，正點(diǎn)起飛、準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)是普遍的要求，但保證運(yùn)輸時(shí)效涉及面很廣，有些因素如氣候變化等不以人的意志為轉(zhuǎn)移，要盡可能“爭(zhēng)取”飛行正常。這三句話，從此成為我國(guó)民航行業(yè)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)方針。
(二)
在周總理批示精神的指引下，經(jīng)過(guò)一代又一代民航人的艱苦奮斗，我國(guó)民航事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，取得了舉世矚目的巨大成就。50年后的今天，中國(guó)民航已成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和世界航空事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，扮演著愈來(lái)愈重要的角色。
——航空運(yùn)輸取得長(zhǎng)足發(fā)展。2006年，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到305.8億噸公里、1.6億人和349.3萬(wàn)噸，分別是1957年的1993倍、2336倍和700倍，1957-2006年年均增長(zhǎng)率分別是16.4%、16.8%和14.0%；分別是1978年的102倍、69倍和55倍，1978-2006年年均增長(zhǎng)率分別為18%、16.3%和15.4%。1978年以來(lái)，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)速度是同期中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度的約1.87倍，是全球航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)速度的約3.2倍。航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量(不含香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū))在國(guó)際民航組織(ICAO)締約國(guó)中的排名均從1978年的第37位上升到2005年的第2位。2006年我國(guó)定期運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別排名世界第2、第2和第6位。 2006年我國(guó)民航旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通體系中的比重為12.3%，而1978年這一比例僅為1.6%。
1957年，我國(guó)民航僅有國(guó)內(nèi)航線23條，通航城市36個(gè)，按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為22120公里；有4條國(guó)際航線，按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為0.4萬(wàn)公里。到2006年，定期航班航線總數(shù)達(dá)1336條，按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為211.35萬(wàn)公里。其中國(guó)內(nèi)航線1068條(至香港、澳門(mén)航線43條)，通航全國(guó)140個(gè)城市，按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為114.73萬(wàn)公里；國(guó)際航線268條，通航42個(gè)國(guó)家的91個(gè)城市，按不重復(fù)距離計(jì)算航線里程為96.62萬(wàn)公里。
1957年底，全行業(yè)擁有各型飛機(jī)118架。2006年底，民航全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)期末架數(shù)為998架，其中大中型飛機(jī)年底期末架數(shù)為921架。通用機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到457架。
——通用航空穩(wěn)步增長(zhǎng)。1957年全行業(yè)通用航空共完成作業(yè)飛行9168小時(shí)。2006年全行業(yè)通用航空共完成作業(yè)飛行小時(shí)91901小時(shí)，是1957年的10倍。1957-2006年，我國(guó)通用航空生產(chǎn)平均增長(zhǎng)率為4.8%。改革開(kāi)放的1978-2006年，我國(guó)民航通用航空生產(chǎn)平均增長(zhǎng)率為4.2%。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)巨大。1957年，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不到40個(gè)，規(guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋。北京首都機(jī)場(chǎng)于1958年3月正式投入使用，上海虹橋機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)于1964年4月下旬開(kāi)始投入使用。到2006年底，全國(guó)共有航班運(yùn)行機(jī)場(chǎng)147個(gè)(含軍民合用機(jī)場(chǎng))，通用航空機(jī)場(chǎng)70多個(gè)。在絕大部分機(jī)場(chǎng)都建立了供油設(shè)施。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中，能起降波音747型飛機(jī)的26個(gè)，能起降波音737飛機(jī)的有121個(gè)。2006年，在所有航班運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)中，旅客超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)有7個(gè)，按旅客吞吐量排名北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)名列世界第9位，首次進(jìn)入世界前10位。
1957年，全國(guó)民航僅有少量通信業(yè)務(wù)電臺(tái)和機(jī)場(chǎng)管制塔臺(tái)。到目前，已經(jīng)形成了區(qū)域管制—終端(進(jìn)近)管制—塔臺(tái)管制三級(jí)空中交通管制服務(wù)體系。共建有42個(gè)高空、中低空、終端(進(jìn)近)管制中心及自動(dòng)化系統(tǒng)，建立了專(zhuān)用衛(wèi)星通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、氣象數(shù)據(jù)庫(kù)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、航空情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)等。建立了北京、上海、廣州等區(qū)域管制中心。中國(guó)大陸東部和中部絕大部分地區(qū)的高空管制區(qū)和進(jìn)近管制區(qū)都實(shí)施了雷達(dá)管制，京—滬—穗以及上海—日本福岡實(shí)現(xiàn)了航路雷達(dá)管制。
從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)民航信息化建設(shè)開(kāi)始起步。目前，已經(jīng)建立了由旅客訂座系統(tǒng)(ICS)、代理人分銷(xiāo)系統(tǒng)(CRS)、機(jī)場(chǎng)旅客處理(DCS)、航空貨運(yùn)信息處理及民航商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等組成的大型計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理系統(tǒng)，同時(shí)建立了收入管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)�？展芟到y(tǒng)建立了民航空管數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。航空公司普遍建成集成統(tǒng)一的飛行運(yùn)行管理系統(tǒng)、常旅客管理等商務(wù)信息系統(tǒng)。使用電子客票的比例超過(guò)90%。
——航空安全接近航空發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。1957-2006年，全行業(yè)累計(jì)運(yùn)輸飛行2669萬(wàn)小時(shí)。以每10年二等或重大以上運(yùn)輸飛行事故統(tǒng)計(jì)，平均每10年運(yùn)輸飛行事故萬(wàn)架次率下降57.2%，萬(wàn)時(shí)率下降49.2%。
除上個(gè)世紀(jì)70年代安全水平停滯不前和90年代中略有反復(fù)外，總體安全水平一直不斷提高。特別是上個(gè)世紀(jì)80年代以后，在航空運(yùn)輸量迅速增長(zhǎng)的情況下，事故率持續(xù)下降。“六五”期間(1981—1985)事故率是5.42次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，“七五”期間(1986—1990)事故率是2.73次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，“八五”期間(1991—1995)事故率是2.95次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，“九五”期間(1996—2000)事故率是0.65次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，“十五”期間(2001—2005)事故率是0.29次/百萬(wàn)飛行小時(shí)。2006年，全行業(yè)未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故。
如果以十年平均的百萬(wàn)架次事故率來(lái)比較，1996-2005年世界民航平均水平為0.999，中國(guó)民航為0.694，比世界平均水平低30%。從2004年“11?21”到目前，全行業(yè)連續(xù)安全飛行時(shí)間已達(dá)到34個(gè)月、900萬(wàn)小時(shí)，創(chuàng)造了中國(guó)民航歷史上最長(zhǎng)的安全記錄。
今年，國(guó)際民航組織對(duì)我國(guó)民航進(jìn)行安全審計(jì)的結(jié)果表明，我國(guó)民航執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與建議措施的符合率為87%，這一結(jié)果在已經(jīng)接受審計(jì)的46個(gè)國(guó)家中排行第三，好于某些發(fā)達(dá)國(guó)家。按照波音公司提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前是全球航空最安全的地區(qū)之一。
——服務(wù)質(zhì)量和航班正常率總體呈上升趨勢(shì)。50年來(lái)，民航一貫高度重視服務(wù)和航班正常工作，民航熱情周到的“文明服務(wù)”成為服務(wù)行業(yè)的樣板，爭(zhēng)取飛行正常以實(shí)現(xiàn)固有的“快捷性”成為航空運(yùn)輸服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后，隨著航空運(yùn)輸市場(chǎng)由過(guò)去的賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，民航采取了一系列舉措大力改善服務(wù)工作和提高航班正常率，取得了顯著成效，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。目前，我們已經(jīng)建立了比較健全的運(yùn)輸服務(wù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，建立了提高航班正常率的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，運(yùn)輸服務(wù)、航班正常和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益已經(jīng)納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的軌道。近幾年，一些航空公司在國(guó)際上獲得了“五星鉆石獎(jiǎng)”；在航班總量大幅度增加、空域資源日趨緊張的情況下，航班正常率基本穩(wěn)定在80%以上。
——改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。在1980年以前，中國(guó)民航基本上實(shí)行軍隊(duì)管民航和政企合一的管理體制。1980年，中國(guó)民航走上企業(yè)化道路。從1987年開(kāi)始，進(jìn)行了以民航管理局、航空公司、機(jī)場(chǎng)三者分立為主要內(nèi)容的體制改革，在行業(yè)內(nèi)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2002—2004年，中國(guó)民航進(jìn)行了新一輪體制改革。原中國(guó)民航總局直屬的航空公司和服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組，其資產(chǎn)和人員交由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理。除北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)以外，原中國(guó)民航總局管理的其他機(jī)場(chǎng)全部移交地方政府管理。民航行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整，建立了“民航總局—民航地區(qū)管理局—民航省(區(qū)、市)安全監(jiān)督管理辦公室”三級(jí)監(jiān)管體制。改革空中交通管理體制，形成了總局空管局—地區(qū)空管局—空管中心(站)三級(jí)管理與運(yùn)營(yíng)的體制框架。為加強(qiáng)航空保安工作，組建了空中警察隊(duì)伍。在改革管理體制的同時(shí)，對(duì)行業(yè)管制政策進(jìn)行調(diào)整和完善。放寬了對(duì)所有權(quán)的限制，允許民營(yíng)資本投資經(jīng)營(yíng)航空公司。放松了航線準(zhǔn)入、航班安排和設(shè)置運(yùn)營(yíng)基地的管制。放松了價(jià)格管制。在企業(yè)改革層面，自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，一些航空公司和機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了股份制改造并成功上市，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得明顯成效。目前，中國(guó)民航已初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、并與國(guó)際接軌的新的行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
中國(guó)民航不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，目前已形成全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。截止2006年底，中國(guó)與其他國(guó)家雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定數(shù)量達(dá)到106個(gè)(其中13個(gè)為草簽)。已在海南、南京、廈門(mén)等城市試點(diǎn)開(kāi)放客運(yùn)或貨運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)。自1980年以來(lái)，中國(guó)民航通過(guò)外國(guó)政府貸款、中外合資、外商獨(dú)資、融資租賃、海外上市等方式，已累計(jì)利用外資達(dá)300多億美元。2002年，中國(guó)政府頒布了新的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，外商投資中國(guó)民航業(yè)的比例及其他限制條件大為放寬。在航空維修、航空貨運(yùn)、航空食品等眾多領(lǐng)域，成立了一批中外合資企業(yè)。中國(guó)國(guó)際、東方、南方和海南航空股份有限公司均在海外成功上市。中外民航管理、科技、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流與合作不斷得到加強(qiáng)。積極參與國(guó)際民航事務(wù)，2004年我國(guó)成為國(guó)際民航組織一類(lèi)理事國(guó)。今年9月22日，在國(guó)際民航組織第36屆大會(huì)上，我國(guó)以高票(160票，列第一位，為歷屆最高票)連任國(guó)際民航組織一類(lèi)理事國(guó)。
(三)
我國(guó)人口眾多，疆域遼闊，資源豐富，適合發(fā)展民用航空業(yè)。
本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)民航發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)及文化的相互聯(lián)系和影響日益加深，資金、信息、商品、勞務(wù)、人口在全球范圍流動(dòng)將對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸產(chǎn)生更大需求。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全球航空運(yùn)輸自由化、區(qū)域化和航空企業(yè)聯(lián)盟化趨勢(shì)方興未艾，對(duì)中國(guó)民航國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了很大挑戰(zhàn)，但也給中國(guó)民航發(fā)展帶來(lái)了更加廣闊的空間。新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)在航空發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)以及航空領(lǐng)域新技術(shù)的日新月異，對(duì)中國(guó)民航的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了新的積極的影響。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新的發(fā)展階段對(duì)民用航空提出了持續(xù)增長(zhǎng)的巨大需求。預(yù)期到2020年，中國(guó)人均GDP將達(dá)到3000美元。在人均GDP為1000-3000美元這個(gè)發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易將十分活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將大幅度提高，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨罂涨巴�，是航空運(yùn)輸發(fā)展的黃金時(shí)期。與此同時(shí)，中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也為中國(guó)民航發(fā)展提供了新的契機(jī)。
另一方面，我國(guó)民航現(xiàn)在并將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于成長(zhǎng)期，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，從總體上看，航空運(yùn)輸無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都還不能充分適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展的主動(dòng)性還不夠，更多地表現(xiàn)為被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求；二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運(yùn)、國(guó)際航空、通用航空的發(fā)展相對(duì)滯后；三是可持續(xù)發(fā)展的能力還不高，存在基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)和管理水平“三個(gè)跟不上”的矛盾。這些問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，必須通過(guò)發(fā)展的辦法來(lái)解決。
面對(duì)空前的機(jī)遇和空前的挑戰(zhàn)，2002年，在黨的十六大精神指引下，中國(guó)民航總局提出了在本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年，根據(jù)世界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家民航的發(fā)展趨勢(shì)，又提出了建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的宏偉構(gòu)想。2006年，民航總局黨委落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和部署，提出了構(gòu)建和諧民航的重大舉措。這是在深刻分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境和民航發(fā)展所處歷史階段后，對(duì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的不斷豐富和深化。建立新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)、構(gòu)建和諧民航是民航強(qiáng)國(guó)總戰(zhàn)略下的分戰(zhàn)略，是民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系的重要組成部分。三者的內(nèi)在統(tǒng)一性是中國(guó)民航未來(lái)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，從而實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的深刻轉(zhuǎn)變。
我們初步預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1500億噸公里以上，旅客運(yùn)輸量7.7億人，貨郵運(yùn)輸量1600萬(wàn)噸；北京、上海、廣州三個(gè)城市的機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量都將超過(guò)1億人次；航空公司每天將有5000架左右的飛機(jī)在空中飛行；各機(jī)場(chǎng)每天將有50000個(gè)架次的起降。航空旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸中所占的比重超過(guò)20%。通用航空得到廣泛應(yīng)用。
我們初步規(guī)劃，到2020年，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的多數(shù)居民在3小時(shí)車(chē)程的范圍內(nèi)可以享受民航服務(wù)，發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)居民在1小時(shí)內(nèi)即可到達(dá)最近的機(jī)場(chǎng)，航空成為社會(huì)公眾中遠(yuǎn)程出行的主要選擇方式。到2020年，保障航空安全長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，安全保障水平明顯提高，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.15；服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅客滿意度高于90%，航班正常率保持在85%以上，平均延誤時(shí)間控制在0.5小時(shí)以內(nèi)，航空消費(fèi)者的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；行業(yè)內(nèi)各市場(chǎng)主體關(guān)系和諧，公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境形成；形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)較高的民航員工隊(duì)伍；東部與西部、干線與支線、客運(yùn)與貨運(yùn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、航空運(yùn)輸與通用航空發(fā)展均衡，民航進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段。
為了應(yīng)對(duì)空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)周恩來(lái)總理對(duì)民航工作重要批示精神。在構(gòu)建新一代民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)和建設(shè)和諧民航，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)歷史性跨越的偉大進(jìn)程中，我們要以更加科學(xué)的態(tài)度、更加寬廣的眼光和更加扎實(shí)的行動(dòng)，保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常，努力推動(dòng)我國(guó)民航又好又快發(fā)展。
保證安全第一。一是不斷健全保證安全第一的組織機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。二是從宏觀上正確把握航空運(yùn)輸增長(zhǎng)速度、發(fā)展規(guī)模與保障安全能力的關(guān)系，從發(fā)展源頭上保持適當(dāng)?shù)陌踩６取Ｈ沁M(jìn)一步研究航空運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)律，樹(shù)立系統(tǒng)安全管理理念，加快安全管理體系建設(shè)，推進(jìn)安全審計(jì)，全面增強(qiáng)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與能力。四是進(jìn)一步完善航空安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)建立航空安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)反饋及分析系統(tǒng)。五是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，建設(shè)一支技術(shù)精湛、與國(guó)際水平相一致的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。六是加快推進(jìn)安全科技體系建設(shè)，積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為保障安全提供支撐。七是增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)上防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證必要的安全投入。八是努力建設(shè)具有我國(guó)民航特色的先進(jìn)安全文化。
改善服務(wù)工作。一是要針對(duì)新出現(xiàn)的營(yíng)銷(xiāo)模式如電子客票的銷(xiāo)售使用，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度立法予以規(guī)范，進(jìn)一步完善運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化執(zhí)行服務(wù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。二是要大力加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)技能的教育培訓(xùn)，提高服務(wù)主體的綜合素質(zhì)，從而提高對(duì)服務(wù)客體的服務(wù)水平。三是要通過(guò)一系列評(píng)優(yōu)競(jìng)賽、創(chuàng)服務(wù)品牌、消費(fèi)者評(píng)價(jià)等活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)民航運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)及服務(wù)人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。四是大力加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。五是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和其他先進(jìn)技術(shù)，提高服務(wù)的便利程度和效率。六是采用先進(jìn)科技，在不妨礙旅客在侯機(jī)樓內(nèi)自由流動(dòng)的情況下進(jìn)行安全檢查，發(fā)揮鐵路、公路等綜合交通效應(yīng)，縮短旅客從出發(fā)到抵達(dá)最終目的地的時(shí)間。
爭(zhēng)取飛行正常。一是建立、完善航班正常管理的規(guī)章制度。明確航空公司作為治理航班延誤的責(zé)任主體，機(jī)場(chǎng)、空管部門(mén)進(jìn)行協(xié)同配合。明確地面服務(wù)代理人在航空公司予以相應(yīng)授權(quán)的前提下對(duì)航班保障工作承擔(dān)責(zé)任。二是建立提高航班正常率的激勵(lì)與約束機(jī)制，將航班正常與航線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、航班時(shí)刻分配掛鉤，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。定期向社會(huì)公布各航空公司航班正常率，接受社會(huì)監(jiān)督。探討大型機(jī)場(chǎng)對(duì)所飛航空公司航班延誤情況統(tǒng)計(jì)、管理、公布、處罰的程序和機(jī)制。三是完善航班延誤處置機(jī)制，及時(shí)向旅客發(fā)布準(zhǔn)確的航班信息，完善應(yīng)急預(yù)案。四是大力加強(qiáng)民航氣象系統(tǒng)建設(shè)，全面、系統(tǒng)地提高天氣觀測(cè)和預(yù)報(bào)水平，大大減少天氣對(duì)飛行的影響。
實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，在新形勢(shì)下進(jìn)一步落實(shí)周恩來(lái)總理的光輝批示，關(guān)鍵在民航行業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各高層的主要領(lǐng)導(dǎo)。在我們領(lǐng)導(dǎo)的頭腦中，要時(shí)刻把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)定地、真正地把保證安全放在第一位，而不是第二位，第三位。要不斷努力改善我們的服務(wù)，適應(yīng)人民群眾不斷提高的需求，要積極、主動(dòng)、科學(xué)地抓好飛行正常工作。在紀(jì)念周恩來(lái)總理對(duì)民航工作作出重要批示五十周年之際，我想講一個(gè)在民航創(chuàng)建初期周總理抓民航工作的例子，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共勉。
1973年9月9日凌晨1點(diǎn)08分，一架巴基斯坦的波音707飛機(jī)從首都機(jī)場(chǎng)起飛，目的地卡拉奇，機(jī)上共138人。起飛后4分鐘，飛機(jī)第三號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)失火。1點(diǎn)12分巴方機(jī)組滅火后請(qǐng)求放油返回首都機(jī)場(chǎng)降落。當(dāng)時(shí)中國(guó)民航還沒(méi)有一架波音飛機(jī)，也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)飛機(jī)空中放油，而且首都機(jī)場(chǎng)還沒(méi)有劃定空中放油區(qū)。從塔臺(tái)的指揮員開(kāi)始一級(jí)一級(jí)向上請(qǐng)示，經(jīng)過(guò)16道關(guān)口，也沒(méi)有人肯站出來(lái)給予明確的指示。時(shí)間在一分一秒地過(guò)去，夜空中巴航的飛機(jī)繼續(xù)在空中盤(pán)旋，機(jī)艙內(nèi)120名乘客連同18名機(jī)組的生命隨時(shí)都可能發(fā)生危險(xiǎn)。最后是時(shí)任北京管理局局長(zhǎng)的張瑞靄同志果斷下達(dá)了放油返航著陸的命令。33分鐘后巴航的飛機(jī)安全降落在首都機(jī)場(chǎng)。第二天，也就是9月10日凌晨1點(diǎn)30分，周恩來(lái)總理在人民大會(huì)堂召開(kāi)緊急會(huì)議，了解此次事件的經(jīng)過(guò)。周總理從塔臺(tái)值班員問(wèn)起(周總理還親切地讓他坐在自己的身邊)，逐級(jí)逐人地詢問(wèn)有關(guān)情況。周總理表?yè)P(yáng)了張瑞靄同志，嚴(yán)肅地對(duì)當(dāng)事的各位領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)，告誡大家處理任何事情都應(yīng)以人民群眾的生命安全為重，以國(guó)家和人民群眾的根本利益為重。象這樣層層官僚主義，怕負(fù)責(zé)任，置人民群眾利益于不顧，安全怎么能保證？批評(píng)完后，周總理又讓人找來(lái)地圖和大家一起研究，在首都機(jī)場(chǎng)北部山區(qū)劃定了放油區(qū)(至今我們用的仍是這個(gè)區(qū)域)。最后，周總理指示將此事通報(bào)全民航，同時(shí)明確在民航各大機(jī)場(chǎng)劃定空中放油區(qū)。會(huì)議開(kāi)完時(shí)已近凌晨5點(diǎn)了。周恩來(lái)總理的光輝典范將永遠(yuǎn)激勵(lì)我們兢兢業(yè)業(yè)地為黨為人民做好民航的工作。
憶往昔，五秩風(fēng)雷寫(xiě)就鯤鵬扶搖遨游九重天；看未來(lái)，廿載光華筑成夢(mèng)想高飛馳耀五洲風(fēng)。今天，我們重溫周總理的教誨，是為了獲取智慧和啟迪，從而更好地把握民航現(xiàn)在的發(fā)展和未來(lái)的方向。周總理的光輝批示，給了我們深刻而重要的啟示，是民航的寶貴財(cái)富，我們必須牢牢銘記。我們深信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在周總理光輝批示的指引下，我們一定能夠在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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