昨日(12日),國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司發(fā)布《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。該法規(guī)起草依據為《反壟斷法》。截至9月6日前,社會各界可以提出修改意見和建議。
“這是立法過程中的一個環(huán)節(jié),不是因為某些事件推出,更沒有與現實背景相聯系的意義。
據我所知,征求意見幾年前就開始討論了!8月12日,商務部國際貿易研究院法律室主任,中國對外經貿白皮書主編何茂春告訴記者。
近期發(fā)改委對能源產品價格進行了一系列改革,包括水價、電價以及成品油價格改革,此次又推出反價格壟斷的相關規(guī)定。
何茂春說,《反壟斷法》是一個法律體系,本身包括市場、價格、資源等等方面,需要很多法律配套,此次起草的《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》應該說是對前者的細化和配套!斑有很多實施細則尚未推出!
“很多企業(yè)究竟是不是壟斷,應該有法律的標準,有經濟學上最基本的推算,F在我們判斷某個行業(yè)是否壟斷的界定還比較模糊,只能說某些行業(yè)有壟斷嫌疑,但是造成極大的社會競爭不公平卻存在,要有相關的法律來調整!焙蚊赫f。
“以前出現的方便面企業(yè)集體漲價,最后沒有用法律來判定,而是通過協(xié)商,或者說是相關部門的行政干預,瓦解漲價聯盟,因為我們沒有適用的法律。”社科院工經所企業(yè)制度室研究員余菁說。
據余菁介紹,國外因為反壟斷法有詳細解釋,法院在處理此類案件是力量很強大,可以對企業(yè)作出巨額罰款和裁決,而在中國更多的是依靠行政手段,由政府部門介入,企業(yè)才會放棄原來的安排。
在此次征求意見稿中,價格壟斷的種類包括價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的價格壟斷行為。
其中對價格壟斷協(xié)議的概念:是指兩個以上經營者以書面或者口頭形式達成的,在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定,或者其他協(xié)同行為。
“在沒有新的指導意見出來之前,恐怕之前的壟斷行為很難準確的去定性,有了對書面、口頭等形式的針對性,就可以直接套用!庇噍颊f。
《意見稿》同時指出,行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織,濫用行政權力,在價格方面排除、限制競爭的行為,視為濫用市場支配地位的價格壟斷行為。
何茂春對此的解釋是:“壟斷行為很明顯的就是定價,我們國家長期以來是政府物價系統(tǒng)統(tǒng)一來制定,行業(yè)協(xié)會等社會組織很少參與進來,制定價格可以有很多市場參與的方式,也就是說要在價格制定中應該引入更多社會決策力量,改變過去由政府單一定價的模式。走向法治和公開。”
“以方便面企業(yè)漲價為例,方便面是一個競爭性的市場,有優(yōu)勢競爭地位的廠商合謀漲價,在其他行業(yè),提供服務的廠商和供應商數量很少,即使不存在合謀,但是相對于消費者來說,有更高的市場地位,這實際上也是一種價格壟斷!庇噍颊f。
一位長期研究企業(yè)壟斷的學者告訴記者,對壟斷行業(yè)產品的定價,比如油價、公用事業(yè)定價,很多行業(yè)形式上由主管部門來定價,是否存在兩家企業(yè)協(xié)商定價很難去界定。
“《意見稿》針對性更強,肯定對市場是有一定作用的,但是鑒于目前的市場環(huán)境,也不用太高估。”余菁說。(來源:21世紀經濟報道)
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