二十國集團(tuán)(G20)多倫多峰會將于今日落幕。由于主要成員國在多個(gè)問題上分歧明顯,外界普遍擔(dān)憂,此次峰會可能無果而終。
以“復(fù)蘇和新開端”為主題的二十國集團(tuán)多倫多峰會主要討論了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長、金融部門改革、改革國際金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)全球貿(mào)易增長等議題。
然而,由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)新的變化,各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度不均勻、復(fù)蘇步伐不一,各成員國在會前就圍繞何時(shí)退出刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、如何削減財(cái)政赤字以及是否開征銀行稅等問題發(fā)出了許多不和諧的聲音。
一份提前泄露的聲明草案顯示,本次峰會的核心議題原本應(yīng)該是“全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”,應(yīng)該確定在歐洲債務(wù)危機(jī)背景下,究竟“刺激經(jīng)濟(jì)以確保復(fù)蘇”和“收緊財(cái)政以確保赤字可控”哪個(gè)更優(yōu)先,但目前的聲明草案將此分開闡述,顯示出各方分歧嚴(yán)重。
而在削減財(cái)政赤字方面,聲明原本要求各國到2013年將預(yù)算赤字削減一半,到2016年使負(fù)債率趨于穩(wěn)定。但加拿大總理哈珀的這一建議遭到來自巴西等國的堅(jiān)決反對,后者認(rèn)為不應(yīng)提出具體截止日期。
有分析認(rèn)為,各成員國領(lǐng)導(dǎo)人在最終聲明中可能傾向于不提及過多細(xì)節(jié)。曾任美國前總統(tǒng)小布什G20特使的丹·普萊斯表示,“由于各國面臨的國內(nèi)政治壓力不同,難以就關(guān)心的問題做出讓步,最終會議的宣言可能變得越來越籠統(tǒng)”。
二十國集團(tuán)成員國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的85%,從去年起取代八國集團(tuán)成為全球最重要的政策協(xié)調(diào)論壇。盡管成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異,其中美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)4.64萬美元,而印度僅有3100美元,但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家仍試圖尋找共同點(diǎn)。
三大看點(diǎn)
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長:政策之爭
根據(jù)會議東道國加拿大政府發(fā)布的信息,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長是本次峰會的主要議題之一。但是,在如何實(shí)現(xiàn)這種增長的問題上,歐洲和美國分歧明顯。
今年初以來,歐洲經(jīng)濟(jì)遭遇債務(wù)危機(jī)。德國和法國在應(yīng)對危機(jī)過程中逐漸形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,主張大力采取緊縮政策,削減財(cái)政赤字,鞏固公共財(cái)政。德國總理默克爾強(qiáng)調(diào),歐洲國家需要的是以真實(shí)基本面為基礎(chǔ)的增長,而不是以負(fù)債為基礎(chǔ)的增長。
美國總統(tǒng)奧巴馬峰會前則強(qiáng)調(diào),多倫多峰會的首要任務(wù)是保護(hù)和推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。他呼吁歐洲國家不要急于執(zhí)行過度的緊縮財(cái)政政策,擔(dān)心這種做法將危害世界經(jīng)濟(jì)增長,影響就業(yè)市場回暖。
法國巴黎大學(xué)經(jīng)濟(jì)教授米歇爾·阿列塔指出,歐美分歧實(shí)際上是凱恩斯主義和重商主義之爭。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還很脆弱的背景下,美國領(lǐng)導(dǎo)人希望運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論,采取擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策,通過實(shí)行財(cái)政赤字、增加需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,他們認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r難以消化財(cái)政緊縮的后果;而德國由于人口老齡化等國內(nèi)問題,擔(dān)心內(nèi)需疲軟,所以基于重商主義思想,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)競爭力,不斷通過對外貿(mào)易累積順差。兩種主義之爭的結(jié)果是國際經(jīng)濟(jì)不平衡將進(jìn)一步加大。
國際金融監(jiān)管:形式之爭
在國際金融監(jiān)管方面,歐美有分歧,也有共識。
在征收金融交易稅方面,雙方存在不同看法。法德兩國主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)征收金融交易稅,將稅收用于補(bǔ)償未來可能發(fā)生的銀行救助成本,以保證金融公平競爭,預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。但美國、加拿大等國表示反對,認(rèn)為此舉將降低信貸流動。
阿列塔認(rèn)為,加強(qiáng)金融監(jiān)管是全球共識,剩下的只是形式上的爭論。他建議全球成立由銀行和金融市場監(jiān)管代表組成的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理事會,協(xié)調(diào)和行使金融業(yè)監(jiān)管的職權(quán)。
歐美在征收銀行稅方面的意見比較一致,歐洲國家更是領(lǐng)先一步。德國今年3月份宣布開征銀行稅,法英兩國也計(jì)劃從明年起開征銀行稅。奧巴馬今年年初也曾提議在美國征收銀行稅。不過加拿大認(rèn)為那些銀行業(yè)經(jīng)營沒有失誤的國家不需要征收銀行稅,主張建立有效的金融調(diào)節(jié)國際機(jī)制,并設(shè)立緊急資金。
G20機(jī)制建設(shè):利益之爭
法國總統(tǒng)薩科齊主張加強(qiáng)二十國集團(tuán)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。法國認(rèn)為,二十國集團(tuán)是一個(gè)非常合適的全球治理平臺,但如果不形成機(jī)制,其形成的決議只是一紙空文。
但是,法國關(guān)于二十國集團(tuán)機(jī)制建設(shè)的想法并沒有得到美國的積極支持。美國研究中心主任加雷特在2010年第一期《外交政策》上撰文指出,二十國集團(tuán)為新的全球經(jīng)濟(jì)治理格局構(gòu)造了一個(gè)類似于非執(zhí)行董事會的組織,但并不是負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理委員會,其形成的決議的主要作用在于引導(dǎo)、改革和監(jiān)管現(xiàn)有的布雷頓森林體系,以對全球進(jìn)行治理。
薩科齊還倡導(dǎo)國際金融體系改革。但在這個(gè)問題上,美國希望說服歐洲將其在國際金融機(jī)構(gòu)中的部分話語權(quán)轉(zhuǎn)讓給新興經(jīng)濟(jì)體。但歐洲方面則認(rèn)為應(yīng)將當(dāng)前美國享有的一票否決權(quán)變?yōu)榻^對多數(shù)原則。歐美在此問題上的分歧由此可見一斑。
花絮三則
鋪假草被贊環(huán)保建假湖被指浪費(fèi)
八國集團(tuán)峰會舉辦地多倫多近郊的亨茨維爾風(fēng)景區(qū)景色如畫,綠草如茵。但細(xì)心的記者發(fā)現(xiàn),八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人25日在一片綠地上拍“全家!睍r(shí),腳下踩著的卻是一塊100多平方米的假草坪。此間媒體說,雖然為此花費(fèi)數(shù)千加元,但保護(hù)了下面的小草,同時(shí)宣傳了綠地保護(hù),“假”得值得。不過,峰會新聞中心內(nèi)建的一片假湖卻得到了相反的評價(jià)。為宣介加拿大豐富的旅游資源,主辦方在大廳內(nèi)豎起一塊近60平方米的大屏幕,前面建了一方幾十平方米的“假湖”做襯托,據(jù)說花了5.7萬加元。在來自世界各地3000多名記者面前出手如此“闊綽”,被指“燒錢”也就不奇怪了。
忙中偷閑記者難舍球賽
除了政治和經(jīng)濟(jì)議題,新聞大廳內(nèi)最受關(guān)注的莫過于激戰(zhàn)正酣的世界杯賽了。數(shù)個(gè)投影屏幕和數(shù)十臺電視不時(shí)穿插直播小組出線“生死戰(zhàn)”,一些新聞工作間外甚至還貼上了世界杯比賽對陣表及比賽結(jié)果。供記者休息的咖啡座旁的大屏幕更是直接鎖定轉(zhuǎn)播臺,大廳這個(gè)角落不時(shí)傳來驚呼和喝彩聲。每當(dāng)此時(shí),埋頭寫稿的記者或相視一笑,或起身奔向轉(zhuǎn)播電視“補(bǔ)看”進(jìn)球慢鏡頭,繁忙的工作多了些輕松的色彩。
三道防線力保峰會安全
本次八國集團(tuán)峰會和二十國集團(tuán)峰會以高達(dá)12億加元的安保費(fèi)用被稱為歷史上最昂貴的峰會。為保障為期3天的峰會順利進(jìn)行,加拿大政府從全國調(diào)集了上萬警力,在二十國集團(tuán)峰會舉辦地點(diǎn)周邊豎起3米多高的防護(hù)柵欄。組成第一道防線是一組組騎自行車在外圍巡邏的警察,第二道防線則是一群群全副武裝的防暴警察作為主力,由騎警組成的第三道防線配合在隔離區(qū)內(nèi)設(shè)卡或巡邏的警察,嚴(yán)格盤查進(jìn)出人員。盡管如此,26日下午的反全球化游行還是出現(xiàn)失控,發(fā)生打砸和襲警事件。
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