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　　一場(chǎng)金融危機(jī)，讓美國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的“無(wú)能”大白于天下，當(dāng)種種責(zé)難都指向美聯(lián)儲(chǔ)的不作為，改革似乎在所難免。誰(shuí)來(lái)做美國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的最后“看門人”？

　　“推倒重來(lái)”——美國(guó)目前的金融監(jiān)管框架正面臨一次史無(wú)前例的改革，甚至可以稱得上是顛覆。

　　美聯(lián)儲(chǔ)很受傷

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，經(jīng)過(guò)多日閉門會(huì)議后，在美國(guó)金融監(jiān)管改革進(jìn)程中一直蓄勢(shì)待發(fā)的國(guó)會(huì)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)——銀行委員會(huì)，終于作出“驚天之舉”。委員會(huì)主席、民主黨參議員克里斯多佛·多德在當(dāng)日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上高調(diào)推出了一份“全面金融改革”草案。

　　“這是迄今為止最為徹底的改革方案，力度遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)政府的預(yù)期和眾議院的現(xiàn)有草案，必然招致反對(duì)力量更為猛烈的攻擊。”分析人士指出：“但這項(xiàng)草案‘以攻代守’的策略有望推動(dòng)美國(guó)金融監(jiān)管框架發(fā)生重大變化。”

　　總的來(lái)說(shuō)，削弱美聯(lián)儲(chǔ)和美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的職權(quán)是“多德版”草案的突出特點(diǎn)。在失去對(duì)銀行控股公司和消費(fèi)者金融的監(jiān)管權(quán)力后，美聯(lián)儲(chǔ)成為專門制定貨幣政策的央行；在失去對(duì)銀行的監(jiān)管權(quán)力后，F(xiàn)DIC也變得更像一家名副其實(shí)的存款“保險(xiǎn)公司”。

　　“奧巴馬和弗蘭克(眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席巴尼·弗蘭克)太寵溺伯南克了�！痹诙嗟卵壑�，美聯(lián)儲(chǔ)其實(shí)是最薄弱的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但多德同時(shí)表示，剝奪美聯(lián)儲(chǔ)的部分權(quán)力與伯南克連任(美聯(lián)儲(chǔ)主席)不沖突，他表示自己非常欣賞伯南克及他的工作效率。

　　權(quán)力大洗牌

　　從最受矚目的監(jiān)管框架來(lái)看，參議院銀行委員會(huì)草案的核心內(nèi)容是3個(gè)新設(shè)立機(jī)構(gòu)：

　　成立金融穩(wěn)定局，負(fù)責(zé)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，職責(zé)包括鑒別、監(jiān)督、解決由大型復(fù)雜金融機(jī)構(gòu)(資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上)、金融產(chǎn)品、金融交易可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；有權(quán)對(duì)系統(tǒng)性機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的資本充足率、杠桿率、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)管理和其他要求，防止他們向“大到不能倒”方向發(fā)展；對(duì)已經(jīng)有此傾向的機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)其拆分、解散。金融穩(wěn)定局將設(shè)一位獨(dú)立主席，由美國(guó)總統(tǒng)任命、參議院批準(zhǔn)。

　　成立金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管局，對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一、集中監(jiān)管。將美國(guó)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)監(jiān)理局(OTS)并入OCC，把目前四大監(jiān)管機(jī)構(gòu)(美聯(lián)儲(chǔ)、FDIC、OCC、OTS)對(duì)銀行的管理職能并入監(jiān)管局。這意味著目前美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)銀行控股公司、FDIC對(duì)州注冊(cè)銀行的監(jiān)管職能將被取消。

　　成立消費(fèi)者金融保護(hù)局，對(duì)房屋、汽車按揭貸款、信用卡、支票和儲(chǔ)蓄賬戶等一切消費(fèi)金融產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)利率、費(fèi)率、合同條款等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并由各家銀行繳費(fèi)成立一項(xiàng)消費(fèi)者保護(hù)基金，用來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)者因銀行業(yè)務(wù)違規(guī)造成的損失。“多德版”方案還特別提出，修改美聯(lián)儲(chǔ)章程中的一項(xiàng)條款，限制美聯(lián)儲(chǔ)作為“最終貸款人”的權(quán)力(直接對(duì)任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人放貸)。

　　SEC偷著樂(lè)

　　改革總是伴隨著利益的重新劃分，如果此次美國(guó)監(jiān)管權(quán)力重新規(guī)劃，美國(guó)證監(jiān)會(huì)(SEC)可能是最大的“贏家”。多德提出，將修改法律，使SEC能夠在平時(shí)向上市金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“自我籌資”而不需要再由國(guó)會(huì)逐年批準(zhǔn)、劃撥預(yù)算。職權(quán)上，SEC內(nèi)部將成立專門的評(píng)級(jí)公司管理辦公室；規(guī)模在1億美元以上的對(duì)沖基金需要在SEC注冊(cè)；部分柜臺(tái)交易(OTC)的金融衍生產(chǎn)品也將由SEC監(jiān)管。

　　可以預(yù)見(jiàn)，多德主導(dǎo)的金融改革方案必然將在國(guó)會(huì)遭遇更大阻力。紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院金融學(xué)教授維拉爾·阿查里亞表示，設(shè)立單一銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一個(gè)“糟糕的想法”，“我認(rèn)為全面改革現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)動(dòng)作過(guò)大�！�