中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部日前發(fā)布《關于調整預先披露時間的通知》,將IPO預先披露的時間提前到反饋意見回復階段。證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部負責人表示,預先披露制度的不斷完善將為我國證券發(fā)行制度最終向注冊制過渡奠定基礎。
他指出,將預披露時間提前,有利于使擬發(fā)行人和中介機構更早地接受社會監(jiān)督,督促保薦機構和發(fā)行人強化責任意識、提高項目質量,方便投資者盡早了解情況、更有效地發(fā)揮社會監(jiān)督作用,使中國證監(jiān)會的審核更加公開透明。
這位負責人表示,預先披露制度是發(fā)行制度從審批制向核準制變革的進一步深化,是市場化約束機制的重要組成部分。預先披露制度的完善,有利于投資者和市場各方準確認識發(fā)行監(jiān)管工作的性質和作用,縮小各方認知差距。在強化發(fā)行環(huán)節(jié)各中介機構和發(fā)行人的責任意識的同時,讓廣大投資者明了市場是一個由多元主體共同負責的機制,只有多元主體共同負起責任,“三公”原則才能得以有效實施,投資者權益的保護才能落到實處。預先披露制度的不斷完善也將為我國證券發(fā)行制度最終向注冊制的過渡奠定基礎。
預先披露制度是2005年底修訂《證券法》時新增的一項制度,旨在充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,增加審核透明度,提高審核效率!蹲C券法》第21條規(guī)定:“發(fā)行人申請首次公開發(fā)行股票的,在提交申請文件后,應當按照國務院證券監(jiān)督管理機構的規(guī)定預先披露有關申請文件。”根據(jù)《證券法》的上述授權,《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第58條、第59條和第60條對預先披露制度進行了具體安排。對于預先披露的時間,《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》第58條僅做了原則性規(guī)定,即在申請文件受理后、發(fā)行審核委員會審核前進行預先披露。在目前的審核實踐中,預先披露是在發(fā)審委會議召開5天前進行的(與發(fā)審委會議公告同步)。(記者 申屠青南)
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