中共中央政治局３日召開(kāi)會(huì)議，分析研究了２０１１年經(jīng)濟(jì)工作。在世界經(jīng)濟(jì)仍面臨不確定性、國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力加大等背景下，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策何去何從，備受矚目。

　　按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將隨后召開(kāi)。透過(guò)這次中央政治局會(huì)議傳遞出的經(jīng)濟(jì)政策新信號(hào)，我們可以判斷出明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。

　　轉(zhuǎn)方式：開(kāi)局之年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大課題

　　中央政治局會(huì)議在研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)。

　　“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大課題。明年是‘十二五’開(kāi)局之年，要開(kāi)好局必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在突出位置。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析指出，明年要著眼于擴(kuò)大內(nèi)需，要更加依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排。

　　統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，成為政策考量的重點(diǎn)。中央政治局會(huì)議提出，明年既要解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　“歸根結(jié)底還是要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)尋找新的、持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力�！敝袊�(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏指出。

　　湯敏認(rèn)為，明年已有的經(jīng)濟(jì)刺激政策會(huì)弱化，房地產(chǎn)投資受調(diào)控影響不會(huì)有太大增長(zhǎng)，出口受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢抑制也難有較快增長(zhǎng)，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　中央政治局會(huì)議提出，明年要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求；發(fā)揮好政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，這些都是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。

　　“一松一穩(wěn)”：財(cái)政貨幣政策重新組合

　　這次中央政治局會(huì)議提出，明年實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。

　　財(cái)政和貨幣政策的組合，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向。這是繼１９９８年我國(guó)為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之后，再現(xiàn)“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合。

　　“與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)之初財(cái)政、貨幣政策雙雙向保增長(zhǎng)發(fā)力不同，如今我國(guó)面臨保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹壓力的雙重挑戰(zhàn)，因此要對(duì)這一組合拳進(jìn)行調(diào)整，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)�！敝袊�(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)就必須有相應(yīng)的擴(kuò)張手段，防控通脹壓力要求不能再搞寬松的貨幣政策。

　　事實(shí)上，從１０月份宣布加息到１１月份兩度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，央行已經(jīng)釋放出貨幣供應(yīng)逐步向常態(tài)回歸的信號(hào)。

　　“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們現(xiàn)在的流動(dòng)性是過(guò)剩的。但也要看到，過(guò)去發(fā)放那么多貨幣信貸是不得已為之，而且為率先戰(zhàn)勝危機(jī)沖擊發(fā)揮過(guò)關(guān)鍵作用。隨著形勢(shì)的變化，貨幣政策到必須調(diào)整的時(shí)候了�！币�景源說(shuō)。

　　在貨幣政策回歸穩(wěn)健的前提下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，財(cái)政政策有很大的“用武之地”。

　　“財(cái)政政策有必要維持一段時(shí)間的適度擴(kuò)張，但要更有針對(duì)性，做到有保有壓，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。

　　穩(wěn)物價(jià)：積極穩(wěn)妥管理通脹預(yù)期

　　從７月份加快上揚(yáng)的居民消費(fèi)價(jià)格（ＣＰＩ），是今年宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)中最出乎意料的一個(gè)。這不僅加重了通脹預(yù)期和宏觀決策的難度，而且對(duì)百姓特別是低收入群體的生活產(chǎn)生了明顯影響。

　　在物價(jià)問(wèn)題上，中央政治局會(huì)議提出，要加強(qiáng)市場(chǎng)保障和價(jià)格穩(wěn)定工作，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　胡錦濤總書(shū)記日前在黨外人士座談會(huì)上指出，明年要更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系。

　　姚景源認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)趨穩(wěn)，為把更多精力放在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，可以適當(dāng)降低對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)，但物價(jià)和通脹預(yù)期問(wèn)題突出必須解決好。通脹預(yù)期管理不好，很容易轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的物價(jià)上漲。要在管理通脹預(yù)期上下功夫，同時(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定物價(jià)。

　　針對(duì)這一輪物價(jià)上漲，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了１６條措施穩(wěn)定物價(jià)，各部門(mén)落實(shí)力度很大。特別是蔬菜生產(chǎn)周期短，很多增加供給、促進(jìn)流通的措施在短期內(nèi)就可以看到效果。從中長(zhǎng)期看，隨著貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，推動(dòng)物價(jià)上漲的貨幣因素會(huì)減弱。特別是我國(guó)糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)，這為穩(wěn)定物價(jià)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　“一方面應(yīng)當(dāng)高度重視價(jià)格上漲問(wèn)題，采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)、保障民生；同時(shí)不宜過(guò)度夸大通貨膨脹壓力對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，不必恐慌�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)。

　　惠民生：助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展

　　在保障和改善民生方面，中央政治局會(huì)議也作出一系列安排，提出努力提高中低收入群體收入，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革３年重點(diǎn)工作任務(wù)，加大保障性安居工程建設(shè)力度等。

　　“這些保障民生的積極舉措，一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多惠及民生，另一方面也是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是國(guó)內(nèi)需求的需要。提供更多的就業(yè)、更高的收入、更好的社會(huì)保障，才能讓消費(fèi)者更多消費(fèi)，才能更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)。

　　收入問(wèn)題是制約生活水平提高和消費(fèi)擴(kuò)大的要害，收入分配改革是改革的難點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如何改革收入分配制度，如何提高中低收入群體收入，需要做通盤(pán)的安排。賈康認(rèn)為，可以采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)低收入群體補(bǔ)助力度等措施。湯敏建議，加大扶貧投入力度，減少貧富差距。收入分配改革亟待取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　安居樂(lè)業(yè)，是百姓的期待。在堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度方面，積極的財(cái)政政策將發(fā)揮更大的作用。可以預(yù)見(jiàn)，明年政府用于促進(jìn)就業(yè)的支出將繼續(xù)增加，保障性安居工程的建設(shè)規(guī)模和投入力度將明顯加大。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，如今的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，更加重視改善民生，更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，而且為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展開(kāi)拓更加廣闊的空間，迎來(lái)更加均衡、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。（記者　劉錚、鄭曉奕、韓潔）