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10月26日晚,國家發(fā)改委、商務(wù)部與美國貿(mào)易代表處舉行視頻會議,主題直指新能源貿(mào)易問題以及美方對華啟動的新能源301調(diào)查。作為此次風(fēng)波中雙方政府層面的第一次溝通,此次會議直接關(guān)系到事件走向。
10天前,美國政府正式宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW,下稱“美鋼聯(lián)”)請求,啟動調(diào)查中國新能源補貼政策。面對無中生有、充滿臆測的指控,中國各方錯愕一片。國家能源局局長張國寶駁斥其為“完全不符合事實”。
中方需要在90天的調(diào)查期滿之前圓滿化解這場風(fēng)波,否則美國的“301大棒”很可能就落到了無辜的中國企業(yè)身上。目前,已經(jīng)由商務(wù)部牽頭,召集企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)訴材料。
“反補貼調(diào)查能否成立還不好說,但我們不能掉以輕心。美方的做法對新能源貿(mào)易開了一個壞頭,中國企業(yè)需要做好長期心理準(zhǔn)備,最好是能夠有一套對外溝通、宣傳的長效機制!眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰告訴《財經(jīng)國家周刊》。
“301大棒”再舉
9月9日,美鋼聯(lián)向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份長達5800頁的申請書,指控中國政府對新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場性”補貼,據(jù)此提請政府對中國展開反補貼調(diào)查。10月15日,美國貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請求。
按照美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》規(guī)定,美國可以對它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進行調(diào)查,并可與有關(guān)國家政府協(xié)商,最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)性措施。
美鋼聯(lián)的申請,依據(jù)的就是該條款。美鋼聯(lián)提出:在經(jīng)濟刺激計劃中,中國給予了新能源行業(yè)2160億美元補貼,是美國的2倍。
美鋼聯(lián)認(rèn)為,中國的五種新能源發(fā)展措施均違背了公平貿(mào)易原則,包括:降低關(guān)鍵原材料的可獲得性,如限制稀土出口;違反世界貿(mào)易組織(WTO)禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補貼的規(guī)定等。
“搜集的資料真是太詳細(xì)、太全面了,連我這個在新能源行業(yè)干了幾十年的人,也不一定找得全。很多數(shù)據(jù)、政策都是很多年前的,包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的講話、與銀行簽訂的銀行貸款授信,都整理進去了!崩羁》甯嬖V記者。
實際上,截止目前中國對美新能源出口的數(shù)額并不大。今年1~8月,中國對外出口的太陽能電池板中只有4.57%出口到美國,總額不到5億美元,且其中75%為加工貿(mào)易。截至目前,中國僅向美國出口了3臺風(fēng)機,還不到1萬千瓦。
但這并不意味著中國對301調(diào)查無所謂。企業(yè)界普遍擔(dān)心的是:一旦通過對中國制裁,未來對美出口增長必將受影響,畢竟美國也是一個大市場。更嚴(yán)重的是,這有可能引起歐洲國家的連鎖反應(yīng),而歐洲恰恰是中國新能源出口的大頭。
“一旦認(rèn)定中國是個‘壞孩子’,就樹立起了樣板,可能會引起歐洲市場的聯(lián)動效應(yīng),中國政府和企業(yè)都需要盡早準(zhǔn)備。”阿特斯(中國)投資有限公司北京辦事處主管桑丹表示。
“莫須有”指控
面對美鋼聯(lián)指控,中國政府、協(xié)會、企業(yè)反響強烈。讓人激憤難平的是,美國這一做法不僅是典型的貿(mào)易保護主義行徑,更要命的是其指控大多數(shù)都是“莫須有”的罪名。
10月17日,國家能源局局長張國寶回應(yīng)說:美方的起訴書所列舉的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,很多都是臆想和猜測的,諸多證據(jù)“完全不符合事實”。中國對新能源企業(yè)的補貼微乎其微,恰恰是美國在大量地補貼新能源企業(yè)。
接受記者采訪的多位中國企業(yè)人士,對美方指控的2160億美元補貼額,大多是一臉的驚訝!罢l補貼我了?民營企業(yè)根本沒有從政府拿到多少補貼,我們的經(jīng)營發(fā)展都是以市場原則在進行!庇⒗茉(北京)有限公司市場總監(jiān)趙克非告訴記者說。
面對美方“莫須有”的指責(zé),10月19日,中國機電產(chǎn)品進出口商會舉行媒體見面會;10月21日,中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會召開座談會商討對策。在會上,一股無辜受害的氣氛在蔓延。
不過,美鋼聯(lián)的指控也并不完全是編造之辭,比如對風(fēng)電設(shè)備的指控就確實抓住了 “軟肋”。2005年,政府頒布《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》規(guī)定:“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70%以上,不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)!
美鋼聯(lián)認(rèn)為,中國的 “歧視性”政策造成了美國企業(yè)出口大幅下滑,外資在中國風(fēng)電市場的占有率從2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。2005年前,外資多次入圍中國風(fēng)電招標(biāo),但此后從未中標(biāo)。
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