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GDP考核只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展是否協(xié)調(diào)以及所導(dǎo)致的一系列社會問題,都無從體現(xiàn)。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所張卓元指出,如果地方政府總是把GDP放第一位,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就永遠(yuǎn)被放在次要地位。
“過分強(qiáng)調(diào)GDP,會使地方政府更加關(guān)注促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長,而忽視長期的社會福利最大化的問題!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副院長孟慶國說。
“‘十二五’規(guī)劃中不再特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),不再簡單地看GDP的增長速度,而是強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量!敝袊姓w制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
在科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展大背景下,一個新的考核體系有望在“十二五”規(guī)劃中得以實(shí)現(xiàn)。
“中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天,政府面對的公共需求將會越來越大,并且這種需求不單單是經(jīng)濟(jì)上面,而更多的集中在社會層面!弊鳛椤笆濉币(guī)劃課題的參與專家,孟慶國說,“十二五”期間將會越來越強(qiáng)調(diào)社會的發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政績掛鉤
在“十一五”規(guī)劃中,節(jié)能減排的鐵腕限制性指標(biāo),以硬考核與官員的政績緊密掛鉤,給外界留下深刻印象。
接力棒傳遞到“十二五”,下一個對官員的硬考核指標(biāo)將會是什么,成為嶄新的命題和期待。而對照未來五年的發(fā)展主題,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的勢在必行引出了一個新的可能性:官員升遷將與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式掛鉤。
粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型,定性轉(zhuǎn)向量化管理,是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢!斑@個趨勢的實(shí)現(xiàn),要通過一系列科學(xué)規(guī)范的量化管理指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)!蓖粲駝P說,“中國開始在國際社會承擔(dān)越來越重要的責(zé)任,而這些國際責(zé)任正要通過這些方面的指標(biāo)體系才能達(dá)到。”
“唯GDP論”的發(fā)展思路已難以為繼。事實(shí)上,從上到下,以民眾福祉為旨?xì)w,扭曲的政績觀正在逐漸轉(zhuǎn)向,新的發(fā)展考核指標(biāo)體系也在醞釀生成中。由全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈牽頭的“構(gòu)建民生指數(shù)”課題組,從去年底開始,正在構(gòu)建一整套旨在改變GDP導(dǎo)向的地方政績評價系統(tǒng)的科學(xué)指標(biāo)體系。
“民生指數(shù)的構(gòu)建,是為了實(shí)現(xiàn)衡量人民基本福祉的現(xiàn)狀和發(fā)展變化,評價、引導(dǎo)各級政府圍繞改進(jìn)人民福祉開展工作的狀況。”民生指數(shù)課題組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院周紹杰博士說。王露 劉明霞
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