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五中全會措辭變化:收入分配改革全面加速

2010年10月22日 11:33 來源:中華工商時報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  剛閉幕中共中央十七屆五中全會無疑是一注改革的催化劑。

  會議公報已經(jīng)明確透露出,收入分配制度的改革將會有實質(zhì)性的進(jìn)展。但專家同時也建議,改革最重要的是如何建立合理的收入分配制度體現(xiàn)社會公平,這包括擴大就業(yè)以及建立和完善職工工資正常增長機制實現(xiàn)初次分配做大蛋糕,同時通過改革財稅制度來調(diào)節(jié)二次分配。

  即將啟動的新一輪收入分配改革的浪潮中,其間也將始終貫穿著各種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系,而政府則處于最核心的主導(dǎo)地位。如何明確政府職能以及約束利益企業(yè)的行為仍是待解的問題。

  中央再定調(diào)

  10月18日,中共中央十七屆五中全會發(fā)表公報,在收入分配改革方面提出,“合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重!

  而十七大報告中對上述內(nèi)容的表述則是,“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。”“從‘逐步提高’到‘努力提高’這個措辭上的變化來說,意味著今后五年收入分配改革將加速進(jìn)行!睒I(yè)內(nèi)專家讀出了其中的深意。

  不僅如此,在闡述收入分配改革的總體思路方面,也有不同的地方!皩Ρ取晃濉(guī)劃綱要中僅是框架式內(nèi)容的公報,這次對收入分配改革的總體要求將更具系統(tǒng)性和整體性!庇袑<胰缡窃u價。

  無疑,此番闡述是對改變當(dāng)前收入分配現(xiàn)狀的準(zhǔn)確定位!皬慕(jīng)濟理論角度看,國民收入初次分配的實質(zhì)是要素分配,統(tǒng)計時通常在宏觀意義上將國民經(jīng)濟劃分為政府、企業(yè)和居民三大部分。在近年的相關(guān)研究中,多數(shù)人認(rèn)同的結(jié)論是,近十幾年來,我國政府和企業(yè)分配份額呈現(xiàn)雙增加態(tài)勢,而居民的分配份額則有所下降!必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康表示。

  據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,從1997年到2007年10年間,勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。勞動報酬在國民收入分配中所占比重偏低,普通職工工資收入水平偏低,工資增長長期落后于經(jīng)濟增長。

  而從今年7月起,包括北京、河南、深圳、陜西、安徽、海南等全國20多個省市同時提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均增幅多在20%以上。

  但收入分配的改革顯然不僅僅是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此前國家發(fā)改委在5月公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中,對其中有關(guān)收入分配制度改革的作出明確表述,在收入分配制度改革領(lǐng)域,將提出調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局的目標(biāo)、重點和措施;積極穩(wěn)妥地實施事業(yè)單位績效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保證制度建設(shè),改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和管理制度將是當(dāng)前和今后一段時間深化收入分配制度改革的工作重點。

  理順分配關(guān)系

  在收入分配改革提速的同時,擺在面前的仍是如何建立合理的收入分配制度體現(xiàn)社會公平,這尤其表現(xiàn)在如何理順初次和二次收入分配關(guān)系上。對此,有關(guān)專家和學(xué)者也給出了相關(guān)建議。

  “首先,推進(jìn)國有企業(yè)改革,特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關(guān)的國有企業(yè),逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革,鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)競爭,最終消除壟斷利潤。對于涉及公共利益的國有企業(yè),政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對其進(jìn)行管理。”在初次分配方面,國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇提出建議,他還認(rèn)為,要強化勞動法令執(zhí)行,保護(hù)勞動者合法權(quán)益,積極推進(jìn)勞動法和勞動合同法的實施,并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度,扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位,形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。還包括適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

  “政府還應(yīng)出臺鼓勵政策,創(chuàng)造更多的機會實現(xiàn)充分就業(yè),建立和完善職工工資正常增長機制,為職工勞動報酬的穩(wěn)定增長提供保障!辟Z康說。

  而在二次分配收入方面,專家認(rèn)為,政府應(yīng)在這個領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,通過發(fā)揮財稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用,確保財政的公共性和滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度,將公共支出和基本公共服務(wù)的重點,逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民,更好地滿足人們這方面的需求。

  民盟同時建議,加快稅收制度的完善、改革,提高個人所得稅起征點,根據(jù)地區(qū)情況制定不同的個稅起征標(biāo)準(zhǔn)。

  利益難解

  盡管總體思路和具體內(nèi)容都已逐步明確,但有關(guān)收入分配制度的改革卻始終處于“難產(chǎn)”的階段。

  早在2004年,我國就出臺了《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》(簡稱《實施細(xì)則》)的相關(guān)草案,并在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會,但正式文件卻始終也未與公眾見面。

  與此同時,繼去年底中央經(jīng)濟工作會議傳出調(diào)整“收入分配”的信號之后,今年全國兩會上,“收入分配”也再度被空前關(guān)注,此后中央高層也在不同場合多次表達(dá)了“要加大收入分配調(diào)整”的決心。在這樣的背景下,今年4月份,《實施細(xì)則》才最終由國家發(fā)改委牽頭制定。

  “收入分配改革牽涉到各種利益的博弈,這是其遲遲未出臺的最大原因!睏钜擞抡f。而在收入分配改革錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中,政府處于最核心的主導(dǎo)地位,但其自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。

  “收入分配改革的主要責(zé)任在政府。首先,政府以多大決心來做;其次,政府本身的轉(zhuǎn)型,是以經(jīng)濟建設(shè)為主還是以公共服務(wù)為主;最后,在國民收入上,應(yīng)當(dāng)有一些比GDP增速更重要的約束性指標(biāo)。只有把蛋糕切好了,才能增加人力資本對經(jīng)濟的貢獻(xiàn),才能產(chǎn)生經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,也才能可持續(xù)地做大蛋糕。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林曾表示。

  專家認(rèn)為,由于幾方利益博弈,推動收入分配改革的難度很大。政府不愿降低收入增長的態(tài)勢,壟斷企業(yè)不愿將利潤拱手讓人,而與之競爭的企業(yè)因利潤有限也不愿加薪,最終受害的將是廣大居民。對此,有學(xué)者指出,“這歸根到底還是市場化程度低的問題。”由于勞動力市場競爭不夠充分,資源不能得到合理共享,壟斷行業(yè)以壟斷地位占據(jù)壟斷利潤,這加速著收入分配差距的不斷擴大。

  從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點上來說,必然會遇到很大阻力,因為壟斷行業(yè)自身的利益會受損,需要一定的稅收等補償機制,而對于非國有企業(yè)來說,要使之讓利于職工,提高職工收入,則會面臨更大困難。“可以通過財政稅收手段對企業(yè)予以鼓勵,或者通過立法或行政手段予以監(jiān)督!庇袑<医ㄗh。 (見習(xí)記者 石俊)

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【編輯:何敏】
 
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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