戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架已定

　　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快培育與發(fā)展，不僅是打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。

　　記者謝利對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重大方向性意義的文件———《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，在經(jīng)歷近一年的調(diào)研和征求意見之后，終于在9月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得通過并公之于眾。

　　此份文件最引人關(guān)注的是，選定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量、加快推進(jìn)，并提出將以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快培育與發(fā)展，不僅是打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。

　　不同于以往的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

　　實(shí)際上，關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題調(diào)研工作，早在2009年下半年就已由國(guó)務(wù)院下屬研究機(jī)構(gòu)著手進(jìn)行，盡管當(dāng)時(shí)選定的方向與此次出臺(tái)的七大產(chǎn)業(yè)略有不同。

　　今年“兩會(huì)”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各位代表、委員熱議的焦點(diǎn)。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性，并提出“大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)”，這六大產(chǎn)業(yè)如今已被歸入新出臺(tái)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。此后，經(jīng)過多方征求意見，并由幾大部委組成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛調(diào)研，才形成了最終意見。

　　長(zhǎng)時(shí)間的醞釀、調(diào)研、規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)名單的反復(fù)調(diào)整，都表明了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高度重視和政策出臺(tái)的慎重。對(duì)于戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)范疇的確定，工信部副部長(zhǎng)苗圩曾表示有兩個(gè)基本要素：一是市場(chǎng)規(guī)模比較大，發(fā)展速度比較快；二是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括科研成果和各方面的資源。而此次出臺(tái)的文件也表示，七大行業(yè)的選擇主要是“從我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)”。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)前，人們往往與之前制定的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”相提并論，并將其視為國(guó)家“4萬(wàn)億元”投資計(jì)劃之后又一個(gè)振興經(jīng)濟(jì)的大型產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。對(duì)此，有關(guān)專家表示，兩者之間有著本質(zhì)的不同�！笆�大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”是在國(guó)際金融危機(jī)的特定背景下提出的，并且其內(nèi)涵和目的也不盡相同。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)此前曾表示：“之前的‘4萬(wàn)億元投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’，都是站在擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的角度，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，而現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”

　　事實(shí)上，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被置于“搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)”的國(guó)家戰(zhàn)略高度，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，而不僅僅是階段性政策的產(chǎn)物。并且，其規(guī)劃的制定和實(shí)施，也與“十二五規(guī)劃”相銜接。日前，國(guó)家發(fā)改委已確定，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　提高自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已形成了快速起步的態(tài)勢(shì)，但各地發(fā)展中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如產(chǎn)業(yè)布局雷同、產(chǎn)能過剩隱患以及內(nèi)生動(dòng)力不足等，其中最為關(guān)鍵的還是缺少核心技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。

　　“新興產(chǎn)業(yè)往往是與高新技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)的，我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的核心元件和關(guān)鍵材料方面對(duì)外依存度還很高�！敝袊�(guó)工程院副院長(zhǎng)國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員鄔賀銓認(rèn)為，一些地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著眼于拉動(dòng)投資和短期見效增加GDP，由于不具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，只能充當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中低端加工或組裝角色，“這樣的產(chǎn)業(yè)即便做大了仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，甚至帶來(lái)產(chǎn)業(yè)安全隱患。”因此，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須抓住提升自主創(chuàng)新能力這一核心環(huán)節(jié)，把精力更多地放在原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上。否則，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中仍將輸在起點(diǎn)上。

　　另一方面，從我國(guó)科技創(chuàng)新的實(shí)踐情況看，盡管在一些領(lǐng)域已具備了技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，但卻難于將成果轉(zhuǎn)化，“產(chǎn)學(xué)研用”各環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新往往走不出實(shí)驗(yàn)室，或者即使進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)線，也由于沒有真正被“消化吸收”而成為“一次性產(chǎn)品”，造成極大的浪費(fèi)。在這一過程中，就需要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。

　　對(duì)此，新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在強(qiáng)化科技創(chuàng)新與提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中，一方面要求“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)”，另一方面也提出了“實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。

　　隨著七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃隨后陸續(xù)出臺(tái)，具體的實(shí)施細(xì)則以及扶持創(chuàng)新的政策措施也將浮出水面。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入

　　盡管新興產(chǎn)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、擁有廣闊的市場(chǎng)空間和遠(yuǎn)大前景，但由于其投入周期長(zhǎng)、見效慢，并存在一定風(fēng)險(xiǎn)，使得資金規(guī)模和資金來(lái)源成為棘手的問題。

　　在發(fā)展初期，政府財(cái)政投入與銀行信貸支持顯然必不可少。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我國(guó)將設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，并制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策，同時(shí)也鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。前不久，銀監(jiān)會(huì)與科技部?jī)刹块T就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，內(nèi)容涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定與范圍、內(nèi)涵與發(fā)展方向、融資需求以及科技重大專項(xiàng)與金融的結(jié)合等，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　不過，有專家表示，政府投入只能起到引導(dǎo)作用，不能“包辦代替”，關(guān)鍵還是要通過政策扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金的進(jìn)入。比如：發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資以及股權(quán)投資基金等，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。

　　只有通過創(chuàng)新體制機(jī)制，完成由政府主導(dǎo)向社會(huì)資本主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能真正擔(dān)負(fù)起未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重任。謝利