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最近有消息稱,叫人惦念的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃方案已上報國務(wù)院,或在年底出臺。有關(guān)人士表示,這讓苦盼已久的河北省終于看到了與北京、天津相融合的曙光。
羅馬不是一天建成的。在下看來,京津冀一體化過程恐非一蹴而就,卻是來日方長。
京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃是國家一個重要區(qū)域規(guī)劃,按照“8+2”的模式制定,地域范圍涵蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德等8個地市。早在2004年2月,京津冀三地政府就一體化事項達成“廊坊共識”,被認為是鋪就了京津冀一體化的深度合作之路。隨后,以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機制建立,三地合作開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實,區(qū)域規(guī)劃開始進行調(diào)研編制。
不過,與這些年珠三角、長三角加速融為一體的境況不同的是,不短的6年過去了,京津冀都市圈這一被廣泛認為將成為中國經(jīng)濟的“第三極”,其一體化并未取得突破性的實質(zhì)進展?傮w來看,目前京津冀地區(qū)的一體化鼓勵政策力度較低,合作層次主要表現(xiàn)在定期舉辦的會議和比較小的項目合作上,跨省、市的區(qū)域合作項目很少,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不大。
京津冀一體化的問題,實質(zhì)上是河北能否快速融入北京、融入天津并求得共同發(fā)展的問題。京津冀都市圈為何難以成為一個有機的“板塊”呢?
從地域統(tǒng)轄范圍看,北京、天津?qū)V闊的河北腹地的輻射力不強,吸附力倒挺大。雖然北京、天津這兩個直轄市被河北包圍,特別是廊坊有三個縣跟京津相接壤;雖然京津冀擁有共同的自然環(huán)境,水電路也是共同的,共同構(gòu)成一個大的體系,但這兩個大城市自己也各有8個郊區(qū)縣,縱然近年來這些郊區(qū)縣在兩個大城市的帶動下發(fā)展很快,但畢竟地域范圍較大,城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距還是不小。像北京的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,一般來說會騰挪到郊區(qū)縣去,一般不會轉(zhuǎn)移到大老遠的河北。相反,京津兩地有巨大的“吸附效應(yīng)”,河北環(huán)京津地區(qū)一些地方有限的資源很多流向了較為發(fā)達的京津地區(qū)。
從規(guī)劃中的京津冀都市圈城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平看,劃入圈里的河北8個城市無法與北京、天津相比。2009年,北京市GDP超過1萬億元、天津7500億元。河北只有唐山、石家莊GDP超過3000億元,其他大多數(shù)城市GDP總量多在2000億元之下,秦皇島、張家口、承德、衡水等市只有幾百億元。可見,在京津冀都市圈中,河北是較弱一極。在這種巨大差距面前,京津冀之間要融為一體,實非易事。
更重要的是,京津兩地與河北的產(chǎn)業(yè)梯度落差很大,有學(xué)者將此稱為“產(chǎn)業(yè)懸崖”。這使得本應(yīng)在區(qū)域內(nèi)部配套的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,不得不舍近求遠。如汽車制造業(yè),北京和天津是我國重要的汽車生產(chǎn)基地,但汽車零部件有80%左右要由京津冀以外的地區(qū)供給,其中絕大部分來自長三角。又如手機生產(chǎn),摩托羅拉中國總部在北京,生產(chǎn)基地在天津,而河北僅有一家企業(yè)為其生產(chǎn)液晶顯示器,摩托羅拉相當(dāng)一部分零部件來自于自我配套或來自珠三角、長三角等地區(qū)。可見,京津冀要實現(xiàn)一體化,河北不能怨天尤人,而要有足夠的能力來承擔(dān)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,需要實現(xiàn)經(jīng)濟自強。
觀察人士進一步指出,行政壁壘高筑、政府間合作層次低是京津冀三地難以一體化發(fā)展的根本原因。
據(jù)了解,即將出臺的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃對三地未來發(fā)展方向有明確定位。北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時,充分發(fā)揮大學(xué)、科研機構(gòu)林立、人才高度密集的優(yōu)勢,與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合,積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主,逐步向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè);天津城市的功能定位是構(gòu)建國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并適當(dāng)發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè);而河北省的定位是作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域,是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外,河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè),作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。
京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的制定,無疑會影響整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,進而形成產(chǎn)業(yè)聚集,有利于改善同質(zhì)化,F(xiàn)在的問題是,在地方規(guī)劃特別是實施過程中,會在多大程度上圍繞核心產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整,避免惡性競爭呢?在前不久河北出臺《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,其發(fā)展定位為:中國北方地區(qū)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲備調(diào)配中心區(qū);京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地;河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū),產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū),循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。兩相對照不難看出,河北產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的整體規(guī)劃基本相合,但有所突破,河北開始繞開重化工和農(nóng)業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),力圖布局高新技術(shù)、物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè),突出科技成果轉(zhuǎn)化、高端旅游休閑、綠色食品加工。
有專家建議,為使京津冀都市圈真正融為一體,應(yīng)該成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機構(gòu)。竊以為,政府之力畢竟是外力,京津冀一體化最終還要靠市場之手,只有通過交通建設(shè)、電信互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動、旅游帶動等全方位的合作,才能逐步見效。
顯然,這需要相當(dāng)長的過程。
參與互動(0) | 【編輯:李瑾】 |
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