目前我國在社會保障制度建設上，還存在四個空白點或薄弱環(huán)節(jié)。

　　人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)部長尹蔚民昨天在北京舉行的第四屆中國社會保障論壇上作上述表示。

　　據(jù)他透露，下一步，中國將努力完善以農(nóng)民工為主體的流動人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)老年人的社會保障。

　　《社會保險法》草案將于今年10月接受全國人大常委會的第四次審議，可能將于年內(nèi)出臺。

　　一位知情專家告訴《第一財經(jīng)日報》記者，目前在如何提高統(tǒng)籌層次、社會保險費征繳體制以及公務員和事業(yè)單位工作人員是否納入社會保險體系等問題上尚存爭議，《社會保險法》能在多大程度上解決這些矛盾尚未可知。

　　社保制度存在四個薄弱環(huán)節(jié)

　　尹蔚民所指出的4個空白點或薄弱環(huán)節(jié)包括：

　　城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來。

　　國家機關和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng)老制度，與社會化的社會保障要求不相適應。

　　各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙。

　　補充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

　　針對這些空白點，尹蔚民表示，下一步將在適當時機制訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。同時在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，統(tǒng)籌考慮機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　尹蔚民強調(diào)，下一步還將重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，全國1.4億外出農(nóng)民工擁有養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

　　建言“十二五”設置硬指標

　　根據(jù)中國人民大學教授鄭功成的計算，中國社會保障支出占國家財政支出的比重約為12%，而高收入國家普遍在35%，甚至45%以上，中等收入國家也普遍在25%，甚至30%以上。

　　鄭功成昨日在上述論壇上表示，社會保障在中國國家財政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻有限。而社保制度欠公平已經(jīng)成為收入分配差距擴大的重要原因。

　　鄭功成建議，應在“十二五”規(guī)劃中設置約束性指標，如基尼系數(shù)宜控制在0.45以內(nèi)，勞動報酬在初次分配中的比重提升幅度應不低于5個百分點，財政性社會保障支出占國家財政支出比重的增長應明顯快于財政收入的增長幅度，全口徑社會保障支出相當于GDP的8%左右等。(王羚)