江蘇省日前召開座談會，研究部署“十二五”規(guī)劃建議和綱要工作。記者了解到，此次規(guī)劃編制將在主要任務、指標設計、編制方法等方面有所創(chuàng)新和突破。

　　自主創(chuàng)新、民生幸福指標被強化

　　“在‘十二五’規(guī)劃的指標分類上將突出新要求，初步提出結構調整、自主創(chuàng)新、民生幸福、生態(tài)環(huán)境等大類指標。與‘十一五’規(guī)劃相比，強化了自主創(chuàng)新和民生幸福大類指標�！笔“l(fā)改委主任毛偉明說。

　　這是因為，“十二五”是一個十分重要而關鍵的時期，我省將全面加快經濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅動、粗放型增長向集約型發(fā)展、二元社會結構向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉變。初步測算，到“十二五”末，全省經濟總量將達到6萬億元，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元，開始接近或達到目前中高收入國家水平，經濟社會發(fā)展將邁上一個新的臺階。

　　據悉，“十二五”規(guī)劃中針對二級指標，將提出自主知識產權和自主品牌數量、百萬元GDP專利授權數和發(fā)明專利申請數、人均收入與人均GDP增長相協調、免費中等職業(yè)教育、改善進城務工人員生產生活條件等指標。在指標數值上突出發(fā)展質量，重點是提升經濟發(fā)展質量和促進結構調整，提出服務業(yè)比重、高新技術產業(yè)增加值率、戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比、開放型經濟發(fā)展質量等指標。

　　“十一五”規(guī)劃提出了9個約束性指標，從執(zhí)行情況看，收到了很好的約束性效果。而“十二五”規(guī)劃，將進一步增強約束性指標的功能，重點在民生幸福和資源環(huán)境等方面。與人民群眾直接相關的一個好消息是，“十二五”期間，我省將在調整收入分配關系、建立完善與經濟發(fā)展相適應的居民收入持續(xù)增長機制方面邁出實質性步伐。

　　三大主要任務體現轉型和升級

　　記者了解到，“十二五”規(guī)劃圍繞發(fā)展模式轉型，對規(guī)劃主要任務進行了一些創(chuàng)新，重點是三個方面，即加快轉變經濟發(fā)展方式、加快推進社會發(fā)展、加快推進體制管理轉型。

　　毛偉明說，加快轉變經濟發(fā)展方式，意味著“十二五”期間我省將主要在以下方面狠下功夫：突出科技創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新為核心，發(fā)展創(chuàng)新型經濟；突出擴大內需特別是消費需求，立足于穩(wěn)外需，著眼于擴內需，保持投資需求的穩(wěn)定增長，重點擴大消費需求；突出產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平，努力向產業(yè)鏈高端延伸；突出綠色增長，更加注重資源節(jié)約利用，更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，提倡發(fā)展低碳經濟。“十二五”期間，六大新興產業(yè)的規(guī)模將達到全省經濟總量的30%左右，占工業(yè)的50%以上，這將從根本上改變我省的產業(yè)結構。

　　我省還將進一步突出公共服務均等化，增強就業(yè)、教育、文化等公共產品供給，促進社會公平正義，構建發(fā)展型社會。突出收入分配調整，擴大勞動報酬在初次分配中的比重，提高工資性收入。突出內涵式城市化，圍繞人的全面發(fā)展和公共服務，推進人口城市化，解決好約束進城農民市民化的體制性難題，以城市化帶動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和新農村建設。突出社區(qū)建設和管理，推進社會管理重點向基層社區(qū)下移，引導發(fā)展非政府組織，完善公共服務體系，形成政府調控與社會協調相結合的新機制。

　　空間開發(fā)理念首次應用于規(guī)劃

　　據介紹，此次規(guī)劃編制在方法上的創(chuàng)新之處在于，為加強對經濟、社會、人口、資源環(huán)境、能源等因素綜合分析，空間開發(fā)的理念和要求將體現到規(guī)劃中，這將增強規(guī)劃的空間指導和約束功能。

　　據介紹，謀劃空間發(fā)展、規(guī)范空間發(fā)展，推進形成主體功能區(qū)，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變，統籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展。目前，有關部門正在統籌考慮確定我省主體功能區(qū)劃分的最終方案，并把主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內容納入“十二五”規(guī)劃中，以指導全省空間布局和空間開發(fā)。(宋曉華)