“目前，國際油價正趨下跌，燃油稅改革的時機已逐漸成熟。建議國家加快燃油稅改革的步伐，爭取早日出臺。”全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)接受記者采訪時說。
孫繼業(yè)委員說，早在1999年，全國人大審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》的修正案，取消了征收養(yǎng)路費的相關(guān)內(nèi)容，將該法案的第三十六條改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定�！钡�，直到今天，千呼萬喚不出來的燃油稅改革猶抱琵琶半遮面，有關(guān)部門依舊在收取養(yǎng)路費。這個問題已經(jīng)成為近年來社會關(guān)注的一個熱點，不僅不利于公路養(yǎng)護費用負擔(dān)的公平性，而且有損于國家法律的嚴肅性。
“燃油稅改革，至少有以下4個方面的好處。”孫繼業(yè)委員告訴記者。
一是符合稅費改革的方向。現(xiàn)代公共財政理論認為，在一個合理的財政收入體系當中，非稅收入的比重不宜過高。但就我國目前稅費收入構(gòu)成的比例看，行政性收費和事業(yè)性收費比重仍然過高，其中與交通運輸有關(guān)的收費占有較大比重。因此，實現(xiàn)由養(yǎng)路費等收費到燃油稅的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上是財政體制改革上的一個飛躍，有利于規(guī)范行政管理，實現(xiàn)依法治稅，這也是稅費改革的目標之一，符合國際慣例和國家“十一五”時期財稅體制改革的方向。
二是符合公平負擔(dān)的原則。從法理的角度講，推行燃油稅改革符合公平正義的精神和受益原則。現(xiàn)行養(yǎng)路費的征收一般是按車的噸位和運營收入方式計費，實質(zhì)上是一種定額收費，不管跑不跑，都要交費；不管跑多少，都交一樣的費，不僅難以體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅；少用路，少納稅；不用路，不納稅”的公平原則，而且還在一定程度上導(dǎo)致了超限、超載等問題的發(fā)生和屢禁不止。
三是燃油稅改革有利于節(jié)約能源。石油資源等化石能源屬不可再生資源，隨著汽車工業(yè)的超速發(fā)展，石油資源短缺和需求大幅增加的矛盾會越來越突出。目前國際原油市場雖然暫時處于下跌態(tài)勢，但從長遠預(yù)期來看肯定還要反彈，并將不斷上揚，持續(xù)高位運行。近年來我國對進口石油的依賴性越來越大，已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟安全一個戰(zhàn)略性問題，節(jié)約石油資源已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。而適時開征燃油稅是最有效的節(jié)約手段，有利于通過經(jīng)濟杠桿合理地調(diào)控私家車用戶的用車量，有利于鼓勵消費者自覺購買使用小排量汽車，從根本上減少石油資源的消耗和減輕汽車尾氣的污染；有利于鼓勵乘坐公交車等出行方式，在一定程度上緩解行路難。燃油稅改革不僅符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求，而且也符合綠色稅收的發(fā)展理念。
四是有利于治理公路“三亂”和根治逃費行為。公路是需要公共財政投入的公共產(chǎn)品，使用者交了養(yǎng)路費之后就不該再交修路費、過橋費。在國外，普通公路一般是不收費的，大多數(shù)發(fā)達國家高速公路也是免費的。但我國公路“三亂”治理了這么多年，雖然明顯非法的“亂收費、亂罰款、亂攤派”的現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制，但是合法的收費站點卻越來越多。各種養(yǎng)路費、過路費、過橋費、高速公路收費站等關(guān)卡數(shù)不勝數(shù)，不僅成為有關(guān)部門的重要收入來源，而且也成為許多地方政府的搖錢樹。近年來，不少地方熱衷于“公路經(jīng)濟”，紛紛采用貸款、合資等方式修建公路和橋梁，還有的地方甚至由企業(yè)、個人投資修路，其中一個最直接的利益驅(qū)動因素，就是想依靠收取養(yǎng)路費、過路費、過橋費來獲得穩(wěn)定高額的投資收益。修橋鋪路不單純是為了方便交通，而且成為一門收益最快的新產(chǎn)業(yè)，致使公路收費站點越來越多，隨之而來的是運輸業(yè)戶和車主的負擔(dān)也越來越重，甚至出現(xiàn)高風(fēng)險逃費行為。
“燃油稅改革以后，雖然油價會有一定程度地上漲，但其他收費相應(yīng)取消，消費者是能夠接受的，也符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求，符合綠色稅收的發(fā)展理念�！睂O繼業(yè)委員說。
