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　　近日，國(guó)家正醞釀?wù)魇諜C(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的傳聞在坊間風(fēng)行一時(shí)，而這個(gè)消息也在汽車(chē)市場(chǎng)引發(fā)連鎖反應(yīng)。本來(lái)年初就是汽車(chē)市場(chǎng)的敏感時(shí)期，這個(gè)消息更是給本來(lái)就不平靜的車(chē)市添了幾分熱鬧。那么，征還是不征？如何征？一時(shí)間惹得爭(zhēng)議四起。

　　車(chē)輛劇增，環(huán)保壓力催生環(huán)境稅

　　最近幾年，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)飛快，到去年，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)1.8億輛。而省會(huì)鄭州，這兩年的勢(shì)頭更猛，到今年年初，鄭州的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破136萬(wàn)輛，其中，鄭州市區(qū)現(xiàn)有車(chē)輛586917輛。而在2006年，鄭州的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量還只是98.5萬(wàn)輛。如今，鄭州每天新車(chē)上牌千輛左右，今年鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)150萬(wàn)輛已經(jīng)幾成事實(shí)。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破136萬(wàn)輛，給鄭州經(jīng)濟(jì)更加繁榮帶來(lái)新的機(jī)遇，人們的生活質(zhì)量也得到了很大改善。但另一方面，城市交通擁堵、環(huán)境污染等一些現(xiàn)實(shí)難題也隨之出現(xiàn)，環(huán)境壓力也愈發(fā)凸顯。由于交通擁堵行駛速度下降，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放總量增加。據(jù)監(jiān)測(cè)，鄭州市的機(jī)動(dòng)車(chē)每年排放的氮就超過(guò)70萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已成為影響鄭州市空氣質(zhì)量的主要因素之一，它對(duì)空氣中氣態(tài)污染物的“貢獻(xiàn)率”占到50%。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的“民生賬”算起來(lái)也很是驚人。據(jù)世界衛(wèi)生組織計(jì)算，每年大約有80萬(wàn)人死于城市空氣污染，在西太平洋地區(qū)(包括中國(guó))，每年死于城市空氣污染的人數(shù)超過(guò)35萬(wàn)。另外，城市空氣污染還會(huì)引起慢性疾病增多、住院人數(shù)增多、降低城市能見(jiàn)度等一系列的不良影響。此前，國(guó)家環(huán)�？偩治劭厮矩�(fù)責(zé)人也曾表示，近年來(lái)，由于我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛的迅速增長(zhǎng)，城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)混合型污染轉(zhuǎn)變，一些大中城市頻繁出現(xiàn)灰霾天氣。由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)使用的油品質(zhì)量低，排放水平不高，機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為大中城市的重要污染源。

　　環(huán)保的壓力，讓機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅近幾年一直成為環(huán)保人士的關(guān)注點(diǎn)。而對(duì)于鄭州市來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅其實(shí)并不陌生。在上世紀(jì)90年代末到2003年，作為全國(guó)的試點(diǎn)城市之一，鄭州也曾經(jīng)向機(jī)動(dòng)車(chē)征收排污費(fèi)。此次環(huán)境稅的熱議，可謂“舊事重提”。雖然近日國(guó)家有關(guān)方面又出面否認(rèn)環(huán)境稅的開(kāi)征，稱(chēng)只是在政策研究階段，但也可以看出，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)征收環(huán)境稅已經(jīng)提上日程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是一個(gè)趨勢(shì)，下一步要明確的就是確定名稱(chēng)和征收手段而已。

　　如何征收：爭(zhēng)議雖久未定論

　　其實(shí)，從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行相關(guān)研究，也希望能盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放。機(jī)動(dòng)車(chē)作為環(huán)境污染的“主要貢獻(xiàn)者”，理所當(dāng)然要對(duì)環(huán)境污染負(fù)責(zé)。

　　眾所周知，機(jī)動(dòng)車(chē)在給我們的工作生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也造成了極大的環(huán)境負(fù)擔(dān)，機(jī)動(dòng)車(chē)所排放的尾氣業(yè)已成為大氣污染的最大污染源，并且，隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的日益增多，環(huán)境還將面臨著更大挑戰(zhàn)。在這種前提下，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)征收環(huán)境稅已經(jīng)成為世界主要國(guó)家的重要調(diào)節(jié)手段。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認(rèn)為，從操作手段上來(lái)說(shuō)，應(yīng)“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進(jìn)行征收才更具有可行性，因?yàn)椋瑳](méi)有好的征管手段進(jìn)行約束，就很難實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。比如，目前車(chē)船稅暫時(shí)還沒(méi)有較好地考慮環(huán)境保護(hù)要求，可以考慮在其中“嵌入”有關(guān)調(diào)控污染排放的規(guī)定，但“首先要明確有關(guān)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，否則就很難操作”。

　　而在業(yè)內(nèi)，很多人也對(duì)記者表示，對(duì)于征收此類(lèi)稅種早就有心理準(zhǔn)備，“根據(jù)排量和污染大小區(qū)別征收是大趨勢(shì)，只是遲早的問(wèn)題。這是國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的體現(xiàn)，關(guān)鍵要看怎樣落實(shí)�！币晃欢悇�(wù)方面的學(xué)者說(shuō)。不過(guò)他也承認(rèn)，現(xiàn)在在很多地方也存在爭(zhēng)議，特別是在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)征收還是在使用環(huán)節(jié)征收上，爭(zhēng)議最大。他說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)一次性征收會(huì)比較敏感。出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，現(xiàn)在國(guó)家政策的趨勢(shì)是鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)、限制使用。因此，他覺(jué)得環(huán)境稅應(yīng)該是多個(gè)環(huán)節(jié)征收，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低排量車(chē)，同時(shí)限制使用。

　　另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)是，在購(gòu)置環(huán)節(jié)按排量大小征收還是按照實(shí)際百公里油耗征收。因?yàn)橥瑯邮?.6升的汽車(chē)，不同的技術(shù)水平會(huì)帶來(lái)很大的差異，從工信部發(fā)布的機(jī)動(dòng)車(chē)油耗看，油耗最大差距達(dá)四五升之多。

　　對(duì)此，許文認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)排量與污染物排放量之間沒(méi)有必然聯(lián)系，大排量汽車(chē)并不一定意味著污染物排放多。為了能夠?qū)�機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以考慮在掌握車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)實(shí)行較高排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛按正常稅率征收，而對(duì)實(shí)行較低排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛加重稅負(fù)。

　　一個(gè)值得注意的事實(shí)是，今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)辟了“輕型汽車(chē)燃料消耗量通告”專(zhuān)欄，首批公布105家汽車(chē)企業(yè)的5923種車(chē)型新車(chē)的市郊工況、市區(qū)工況以及綜合工況油耗等數(shù)據(jù)。該“油耗標(biāo)識(shí)”將統(tǒng)一實(shí)施，工信部也將定期向社會(huì)和消費(fèi)者公布更新的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)、進(jìn)口汽車(chē)的燃料消耗量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低油耗的節(jié)能車(chē)輛。在現(xiàn)有條件下，按排量區(qū)分稅率大家都能接受，但未來(lái)肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。

　　學(xué)術(shù)爭(zhēng)論：贊成反對(duì)皆有之

　　對(duì)于環(huán)境稅，學(xué)者向來(lái)以各自高瞻遠(yuǎn)矚的角度來(lái)看問(wèn)題，但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的看法卻也不盡相同。

　　持贊同態(tài)度的人認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征收機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅有其合理的因素。河南財(cái)經(jīng)學(xué)院的一位王姓老師就認(rèn)為，目前國(guó)家財(cái)政支出壓力比較大，一定程度上也是物業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅等多種稅種集中醞釀出臺(tái)的背景。征收機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅是存在其合理性的。一方面，符合國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的戰(zhàn)略。另一方面，也可以一定程度上對(duì)控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量起到作用。并且這種稅針對(duì)有車(chē)的富人階層，符合國(guó)際慣例，是我國(guó)稅收與國(guó)際接軌的一種體現(xiàn)。

　　這位老師還以國(guó)外的事實(shí)來(lái)佐證自己的觀點(diǎn)，他說(shuō)，從國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境稅不但有助于治理環(huán)境，也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還能夠促使企業(yè)改進(jìn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。瑞典1991年開(kāi)征的硫稅使瑞典的二氧化硫排放比1970年減少94%；美國(guó)對(duì)破壞臭氧層的氟化物征稅，刺激了企業(yè)開(kāi)發(fā)新的替代產(chǎn)品。德國(guó)的生態(tài)稅收改革拉動(dòng)德國(guó)GDP每年增長(zhǎng)0.1~0.2個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口增加25萬(wàn)人。環(huán)境稅作為一個(gè)新稅種，在世界各地的命運(yùn)各不相同�？偟膩�(lái)看，這個(gè)頗具前瞻性的稅種正在爭(zhēng)議聲中漸次得到認(rèn)可。這充分說(shuō)明，環(huán)境稅已完成從新生事物到初步成熟的轉(zhuǎn)變。

　　但也有人持不同觀點(diǎn)，其焦點(diǎn)就是機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅與已有稅種有重復(fù)征收之嫌。河南工業(yè)大學(xué)的張老師就認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅與燃油稅存在“撞車(chē)”。機(jī)動(dòng)車(chē)造成環(huán)境污染主要是通過(guò)燒油，提高燃油稅的方式也可以承擔(dān)起類(lèi)似的作用。在張老師看來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅設(shè)置的瓶頸在于“法理上說(shuō)不通”，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅在稅種的設(shè)置上和征收方法上都說(shuō)不清楚。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一個(gè)3.0排量的車(chē)如果保養(yǎng)好的話，幾年后反而會(huì)比同車(chē)齡的2.0排量的車(chē)污染小，這在實(shí)際操作中很難把握公平性。一個(gè)新稅種的設(shè)置，要考慮政策在理論上能不能站住腳，也要考慮在執(zhí)行上是否具有可操作性。