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　　這將是中國政府部門一次浩浩蕩蕩的大遷徙。

　　日前本報記者得到消息，本月底，原來負責新車審批“業(yè)務”的發(fā)改委產業(yè)政策司官員，將悉數(shù)遷至工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)辦公。

　　“發(fā)改委以后不負責新車公告的發(fā)布，我們也知道將來需要向工信部申報新車生產計劃，但是迄今尚未接到正式文件和通知。”日前，長城汽車公司新產品推進部和吉利汽車研究員技術部的負責人均向記者證實。

　　據(jù)記者了解，原來由發(fā)改委產業(yè)政策司和工業(yè)司主抓的汽車行業(yè)，將移交至工信部產業(yè)政策司和裝備工業(yè)司管理。不過在工信部正式實施汽車行業(yè)管理職能之前，整車生產企業(yè)仍然需要向發(fā)改委上報即將投產的新車目錄。

　　一部一委三司

　　“管事的還是那些人，他們做的還是原來手頭上那些事，對于企業(yè)而言，就像換了個窗口辦同樣的事，影響不大。”8月12日，長城汽車公司新產品推進部一位負責給發(fā)改委上報新車目錄的技術人員告訴記者，“大部制”改革和工信部的成立并沒有改變既定的產業(yè)管理政策，對于整車生產企業(yè)而言幾乎沒有什么影響。

　　8月11日，工信部向外界正式發(fā)布了“各司局任免通知”，工信部內設的24個司局人員悉數(shù)到位。這是繼上月中旬國務院批準工信部“三定”方案后，工信部首次向外界公布各司局的任免名單。在這份名單中，來自發(fā)改委產業(yè)政策司副司長辛國斌等9名發(fā)改委官員，將調任工信部任職。

　　與汽車行業(yè)緊密相關的變化是，原來負責汽車行業(yè)管理的發(fā)改委產業(yè)政策司官員，已被分別安插到工信部產業(yè)政策司和裝備工業(yè)司任職。例如，原發(fā)改委產業(yè)政策司副司長王富昌已調至工信部裝備工業(yè)司任副司長，原發(fā)改委產業(yè)政策司副司長辛國斌則調任工信部產業(yè)政策司司長。據(jù)悉，8月5日工信部已經(jīng)向上述官員發(fā)送了任職通知書，他們也將很快到位，并開始履行新職。

　　值得注意的是，負責擬訂主要汽車行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策的原發(fā)改委工業(yè)司，則沒有一位司局級官員進入工信部最新發(fā)布的任免名單。這很可能意味著，在產業(yè)政策司并入工信部后，發(fā)改委工業(yè)司仍將保留在發(fā)改委。據(jù)知情人士透露，發(fā)改委工業(yè)司負責汽車行業(yè)管理的一位副司長、車船處處長都將繼續(xù)留在發(fā)改委，不會進入工信部工作。

　　至于工信部的處級官員中會有多少來自發(fā)改委，目前尚不得而知�！八揪旨壢藛T的任免名單已經(jīng)公布，處級人員任免通知還沒有下來�！惫ば挪哭k公廳新聞處的一位負責人日前告訴記者，目前除了原發(fā)改委產業(yè)政策司副司長辛國斌已經(jīng)到工信部辦公外，其余來自發(fā)改委各司局的官員，都尚未到工信部正式就職。

　　不過對于汽車行業(yè)的監(jiān)管而言，“一部一委三司”的重新分工已經(jīng)取代原發(fā)改委工業(yè)司和產業(yè)政策司職責：即未來將由工信部產業(yè)政策司和裝備工業(yè)司，與發(fā)改委工業(yè)司共同主抓汽車行業(yè)的管理。

　　發(fā)改委將淡出

　　8月12日，發(fā)改委產業(yè)政策司的一位副處長告訴記者，產業(yè)政策司所有官員都要“加盟”新組建的工信部，他們的辦公地點也將于本月底由發(fā)改委轉移到工信部，這意味著工信部產業(yè)政策司的絕大部分官員可能都將來自發(fā)改委。而記者當日在發(fā)改委的官方網(wǎng)站上注意到，發(fā)改委“機關子站”的名單中，已經(jīng)沒有“產業(yè)政策司”的鏈接。

　　“發(fā)改委本來就不應該管的那么細，‘大部制’改革初衷就是要將宏觀監(jiān)管與產業(yè)微觀管理區(qū)分開來。”有觀察人士指出，發(fā)改委產業(yè)政策司完全并入工信部可能意味著，諸如新車公告、行業(yè)準入和投資項目審批等汽車行業(yè)的幾乎所有的日常管理職能，都將悉數(shù)歸于工信部名下，而發(fā)改委也將因此告別此前對汽車行業(yè)“事無巨細”的管理模式，回歸到更側重于宏觀管理的“理想定位”。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委產業(yè)政策司并入工信部之后，仍將繼續(xù)負責汽車企業(yè)和產品準入管理，而發(fā)改委保留的工業(yè)司車船處，則主要負責對汽車行業(yè)“重大投資項目”的審批，并不會參與到具體行業(yè)的日常監(jiān)管。按照國務院機構改革的精神，發(fā)改委已經(jīng)開始向工信部 “交出”對汽車行業(yè)的監(jiān)管權。

　　而在工信部新成立的24個內設機構中，汽車行業(yè)的職能將主要集中在產業(yè)政策司和裝備工業(yè)司。在上月中旬國務院辦公廳印發(fā)的《工業(yè)和信息化部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》中，明確規(guī)定了產業(yè)政策司和裝備工業(yè)司的職責范圍。

　　其中，工信部產業(yè)政策司的主要職責就是組織擬訂工業(yè)、通信業(yè)產業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，提出推進產業(yè)結構調整、工業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議；擬訂和修訂產業(yè)結構調整目錄的相關內容，參與投資項目審核；制定相關行業(yè)準入條件并組織實施，會同有關方面實施汽車、農藥的準入管理事項。

　　與產業(yè)政策司的明確分工相比，工信部裝備工業(yè)司對于汽車行業(yè)管理職能的定位卻相對模糊。工信部辦公廳總值班室的一位接線人員日前告訴記者，由于還沒有固定辦公室，裝備工業(yè)司官員迄今尚未正式入駐工信部。按照相關規(guī)定，裝備工業(yè)司主要“承擔通用機械、汽車、民用飛機、民用船舶、軌道交通機械制造業(yè)等的行業(yè)管理工作”。

　　多頭管理加劇

　　在部分監(jiān)管權移交工信部后，發(fā)改委工業(yè)司仍將具備與工信部產業(yè)政策司、裝備工業(yè)司共同對汽車行業(yè)實施監(jiān)管的資格。汽車行業(yè)分析人士賈新光說，從工信部獲批的“三定”方案來看，“大部制”改革只是部分監(jiān)管權的執(zhí)行主體發(fā)生了轉移，而并沒有從實質上改善目前“多頭管理”的格局。

　　“發(fā)改委把行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策制定這些事情下放了，卻并沒有徹底退出汽車行業(yè)的監(jiān)管。比如汽車產品的‘新車目錄’和‘投資審批’，發(fā)改委仍然有權參與其中�！痹谶@一點上，工信部產業(yè)政策司的職能同樣是“參與投資項目審核”。有評論認為，這意味著發(fā)改委將是汽車行業(yè)重大投資項目審核的主體，但工信部也將參與審核。

　　在整個行業(yè)監(jiān)管主體中多出了一個工信部，而且原來主抓汽車行業(yè)的發(fā)改委工業(yè)司和產業(yè)政策司，也相應的演變成由工信部產業(yè)政策司、裝備工業(yè)司和發(fā)改委的工業(yè)司“三方”協(xié)調的監(jiān)管態(tài)勢，對于亟須改變“多頭監(jiān)管”汽車行業(yè)來說，明顯加大了管理難度。

　　有分析人士預計，新組建的工信部和發(fā)改委如何協(xié)調各自分工，將直接影響到新政策的出臺效率和執(zhí)行效果。記者了解到，目前有20多個國家部委參與到汽車行業(yè)的管理。除了發(fā)改委、工信部，汽車制造企業(yè)還要處理好與商務部、財政部、環(huán)保部和國家質檢總局等涉及汽車行業(yè)管理的綜合管理部門之間的關系。中國汽車工業(yè)協(xié)會咨詢委員會秘書長騰伯樂日前告訴記者，寄希望一個“大部制”改革來徹底解決汽車行業(yè)一直以來的“多頭管理”弊病，是很不現(xiàn)實的想法。(楊小林）