發(fā)表評論 2月13日，世界貿(mào)易組織(WTO)首次裁定中國違反貿(mào)易規(guī)則，稱其對進口汽車零部件征收大額關(guān)稅，認為這一行為違背了中國2001年加入世貿(mào)組織的承諾。WTO爭端解決專家組就“有關(guān)中國汽車零部件進口措施案”，作出了不利于中國方面的臨時裁定，要求中方給予進口汽車零件更多優(yōu)惠。一旦終裁敗訴，這將是中國自2001年加入WTO以來的首度敗訴
WTO爭端小組要求中國改進措施
2月13日，由三名成員組成的WTO爭端解決小組支持美國、歐盟和加拿大的提議，認為中國的措施“給予進口汽車零件的待遇低于國產(chǎn)汽車零件”，“致使進口汽車零件比國產(chǎn)汽車零件交納更多費用”，“要求中國改進上述不合理措施，以盡到其義務”。
此次的裁定只是臨時性的裁定，WTO將在今年3月公布正式裁定。目前歐美重要的汽車零部件廠商及中國高檔車制造商都在密切關(guān)注最后裁定的內(nèi)容。中國再次迎來加入世界貿(mào)易組織后的重大考驗。在同樣的爭端解決機制中，2002年中國曾作為起訴方在美國鋼鐵案中獲勝，如今中國卻身為應訴方，攻守形勢今非昔比。
美聯(lián)社、路透社以及《華爾街日報》等多家西方媒體眾口一詞地斷言，中國此戰(zhàn)將遭遇失敗。但這也正是中方準備上訴的時候。
9月出現(xiàn)裁決結(jié)果
“現(xiàn)在勝負還很難說�！眹H法專家、中國人民大學法學院副教授韓立余不同意西方媒體的觀點，“即便輸了官司，利用世貿(mào)組織規(guī)則，中國也有爭取利益的空間”。中國常駐世貿(mào)組織代表團2月14日發(fā)表聲明，稱在最終裁決之前對此案不予置評。
案件還要追溯到2005年。當年中國出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)及相關(guān)配套措施，規(guī)定合資企業(yè)在中國生產(chǎn)的汽車，其進口零部件不能超過整車60%，否則按整車征稅。而整車25%的稅率比進口零部件稅率多15個百分點，歐美車企深表不滿；2006年，歐盟、美國及加拿大先后向世貿(mào)組織起訴，認為《辦法》是對進口汽車零部件的歧視，有違中國“開放市場”的承諾。
根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，如果起訴方與應訴方未達成和解，案件將進入爭端解決程序，由專家組調(diào)查案件并發(fā)布中期報告；報告正式發(fā)布后60日內(nèi)應訴方可提出上訴，否則報告將由世貿(mào)組織總理事會表決通過。
“中國為了自身利益必然提出上訴�！笔蕾Q(mào)組織法律專家、外交學院國際法系副教授臧立告訴《國際先驅(qū)導報》。此后上訴機構(gòu)將對案件進行3個月的審理并公布結(jié)果，裁決1個月后生效，將所有上述時間加起來，中國可能在9月份等來裁決結(jié)果。
“中國也有可能勝訴。我方辯護理由很充分：實施《辦法》可規(guī)避外國車企利用整車和零部件稅差逃稅�！标傲⒄J為，《辦法》客觀上打擊非法拼裝，保護消費者利益，符合世貿(mào)組織規(guī)定。他認為，中國并未違背“開放市場”的承諾，7年來進口整車平均關(guān)稅已從80%降至25%，零部件平均關(guān)稅從30%降至10%，進口車的配額和許可證制度也被取消。
過程比結(jié)果更重要
裁決結(jié)果固然重要，“但即便輸了官司，中國的回旋余地也很大。”韓立余介紹，在最終裁決公布后，案件將進入執(zhí)行階段，世貿(mào)組織會給予中國9至15個月的政策修改時間；若中國拒不執(zhí)行，中國將與勝訴方進行補償措施的談判，但一般情況下，此類談判都不會取得成果；那么，中國將被勝訴方繼續(xù)起訴，世貿(mào)組織將展開新一輪案件調(diào)查。
“中國拒不執(zhí)行的可能性很小。”臧立說，“而且不管官司成敗，中國都要調(diào)整對進口汽車零部件征稅的規(guī)定；即便中國勝訴了，根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決的經(jīng)驗，中國還得做出些讓步�！�
中國咨詢公司安邦集團汽車行業(yè)分析師李海英則認為，無論勝負，“努力做強國產(chǎn)車絕對是硬道理，我們應該利用談判的時間壯大國產(chǎn)汽車業(yè)”。中國常駐世貿(mào)組織的一位資深官員對本報記者透露，此次“練兵”也可幫助官員們進一步駕馭世貿(mào)規(guī)則，更好地為國家利益服務。
中國加入世貿(mào)組織前，中國汽車產(chǎn)業(yè)政策已開始要求合資汽車公司的外方迅速提升國產(chǎn)化率，而合資車企為了降低成本，也愿意遵循這一要求。李海英說，《辦法》其實對歐美在華車企的經(jīng)營影響不大，“所有歐美合資車企都在向40%的國產(chǎn)化目標靠攏，他們在作兩手準備，起訴中國和國產(chǎn)化達標并不矛盾，都是為自身謀取最大利益”。
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