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京石高速遭遇公益訴訟 “硬骨頭”何時(shí)被啃動(dòng)?
2007年07月16日 08:38 來源:市場報(bào)

  兩名“勁松”律師向交通部提出公開建議書,建議——“要是我提建議的話,只有一條,就是重新好好學(xué)習(xí)一下《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》!

  閱讀提示

  7月6日,媒體一篇報(bào)道引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。北京市人大代表李淑媛為京石高速公路收費(fèi)問題奔走了15年,她得到的北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示:京石高速公路北京段,截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元,償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。

  “收費(fèi)應(yīng)立即停!崩钍珂碌募埠舨恢芊褚l(fā)一系列的觸動(dòng),目前她向北京市交通委質(zhì)詢后,仍在期待著能讓人滿意的結(jié)果。

  不久前,審計(jì)署審計(jì)長李金華在向十屆全國人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)披露,接受審計(jì)的北京、河北等18個(gè)省份8.68萬公里的收費(fèi)公路上,不僅有違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè),違規(guī)收費(fèi)、通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億多元,而且有12個(gè)省份的35條(段)公路收費(fèi)期過長,收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。

  有關(guān)審計(jì)表明,公路在一些地方已經(jīng)成了政府和一些利益集團(tuán)的“財(cái)路”,眾多的違規(guī)收費(fèi)站、大量的違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)行為,使公路的公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

  如果不是李淑媛得到一份審計(jì)報(bào)告,民眾將無法獲知京石高速北京段超期限收費(fèi)的事實(shí);如果不是李金華的報(bào)告,民眾也無法獲知全國收費(fèi)公路的違法現(xiàn)狀。

  素以公益訴訟為己任的兩位律師,李勁松和郝勁松坐不住了,他們通過《法制日?qǐng)?bào)·周末》聯(lián)名向交通部和審計(jì)署提出公開建議,建議交通部應(yīng)當(dāng)完善收費(fèi)公路的收費(fèi)聽證,并實(shí)施定期的審計(jì)公示制度,以期使這一問題得到更為廣泛的監(jiān)督。

  而另外一位普通北京市民趙建磊也因?yàn)榍猩砝鎲栴},向北京市豐臺(tái)區(qū)法院提交了起訴狀,訴請(qǐng)京石高速北京段退還高速費(fèi)5元,北京德恒律師事務(wù)所律師吳朝華則主動(dòng)要求義務(wù)代理了本案。

  不管是李淑媛、李勁松、郝勁松,還是趙建磊、吳朝華,只有更多的公民站出來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,公路違法收費(fèi)的“硬骨頭”才可能被“啃動(dòng)”。

  7月12日,北京市民趙建磊和北京德恒律師事務(wù)所律師吳朝華走進(jìn)豐臺(tái)法院,向法院遞交了一份訴狀,要求京石高速北京段退還已經(jīng)收取的高速費(fèi)5元。

  而就在同一天,北京的兩位知名律師李勁松和郝勁松,聯(lián)名向交通部和審計(jì)署發(fā)出公開建議:建議交通部進(jìn)一步完善和落實(shí)公路收費(fèi)的價(jià)格聽證制度,并建議審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全國收費(fèi)公路定時(shí)審計(jì),并采取適當(dāng)方式向社會(huì)定期公布審計(jì)結(jié)果。

  京石高速遭遇首次公益訴訟

  7月9日,趙建磊開車從北京良鄉(xiāng)進(jìn)入京石高速北京段回市區(qū),在他到達(dá)杜家坎收費(fèi)站時(shí),像往常一樣搖開車窗,繳納了5元的通行費(fèi)。

  回家后,趙建磊無意間發(fā)現(xiàn),5元面額的收費(fèi)票據(jù)上蓋有“北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司”的財(cái)務(wù)章,這讓他覺得有些不對(duì)。于是,第二天趙建磊來到豐臺(tái)地稅局,稅務(wù)人員告訴他,今年4月,“北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司”已經(jīng)變更為“北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司”。趙建磊說:“他向首發(fā)公司求證這個(gè)問題時(shí),對(duì)方也表示此間變更了名稱!

  兩個(gè)名稱的差別雖然只有“集團(tuán)”兩個(gè)字,但趙建磊認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相關(guān)規(guī)定,“開具發(fā)票的單位在辦理變更稅務(wù)登記的同時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理發(fā)票的變更手續(xù)”。如果現(xiàn)在的發(fā)票上仍然使用已經(jīng)不存在的法人名稱的專用章,那么這張發(fā)票就是張廢票,沒有任何意義,同時(shí)對(duì)接受其服務(wù)的消費(fèi)者也是一種欺騙行為。這張收費(fèi)單據(jù)就因?yàn)檫@個(gè)差別而成為“已經(jīng)過期失效的票據(jù)”。

  《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定,“收費(fèi)公路經(jīng)營者不得有下列行為:不開具收費(fèi)票據(jù),開具未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的收費(fèi)票據(jù)或者開具已經(jīng)過期失效的收費(fèi)票據(jù)。有前款所列行為之一的,通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費(fèi)”。

  趙建磊說,根據(jù)這個(gè)條例的規(guī)定,京石高速北京段不僅應(yīng)當(dāng)退還自己的繳費(fèi),還應(yīng)該接受財(cái)政部門或者稅務(wù)部門“責(zé)令改正,并根據(jù)情節(jié)輕重,處10萬元以上50萬元以下的罰款”的責(zé)任。

  京石高速北京段的有關(guān)管理單位的知情人士在接受《市場報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“這個(gè)差別并不能說明,給出的票據(jù)是過期失效票據(jù),因?yàn)樵撈睋?jù)是財(cái)政和稅務(wù)部門按照規(guī)定核發(fā)的國家正式有效票據(jù)”。對(duì)于為什么會(huì)出現(xiàn)差別,這位知情人士沒有給予明確答復(fù)。

  趙建磊說,這個(gè)差別只是讓他進(jìn)行訴訟的一個(gè)誘因,根本問題是京石高速北京段的收費(fèi)行為是違法的。

  他引述了北京市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告,京石高速自1987年11月至2004年12月收取通行費(fèi)共17.92億元,加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)收取的現(xiàn)金1.45億元,共計(jì)收入約19.37億元。償還貸、借款本息以及養(yǎng)路費(fèi)支出并返還北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司分成后,剩余約5.85億元。

  在一張打印紙上,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條被吳朝華和趙建磊重重地標(biāo)記出來,條文內(nèi)容顯示:“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的,必須終止收費(fèi)。依照本條前兩款的規(guī)定,收費(fèi)公路終止收費(fèi)的,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期,接受社會(huì)監(jiān)督!

  吳朝華還特意用紅色筆將37條和第49條相連接。

  第49條規(guī)定:“違反本條例的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的,由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán),責(zé)令改正,強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的,依法給予記大過直至開除的行政處分!

  據(jù)悉,北京豐臺(tái)法院已經(jīng)接受了趙建磊的訴狀,是否符合立案程序,不日將有結(jié)果。如果此案一旦進(jìn)入訴訟,那么將成為首個(gè)因?yàn)槭召M(fèi)問題狀告京石高速北京段的案件!妒袌鰣(bào)》將繼續(xù)予以關(guān)注。

  不要空置《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

  據(jù)了解,北京首發(fā)公司承擔(dān)著北京8條高速公路的運(yùn)營管理,包括京石路、八達(dá)嶺路、京哈路、京沈路、京開路、京承路(一期)、六環(huán)路、五環(huán)路(已停止收費(fèi))。

  在2007年4月,李淑媛拿到審計(jì)報(bào)告后,北京市交通委給予的答復(fù)中這樣說道,“十一五”期間,北京將加快京平等高速公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”,這些項(xiàng)目的建設(shè)需要大量投資,需要采取包括繼續(xù)“貸款修路、收費(fèi)還貸”等措施滿足資金要求。首發(fā)公司擔(dān)負(fù)著500多公里已建成高速公路的管養(yǎng)任務(wù)和規(guī)劃新建300多公里高速公路的建設(shè)任務(wù),建設(shè)資金主要來自銀行貸款,新建高速公路也處于培育期……通過依法收取通行費(fèi)償還貸款,還貸壓力很大,同時(shí)還要保證必要的投入以維持高速公路正常的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)需求……

  實(shí)際上,北京審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告中已經(jīng)很明確地可以看出,京石高速公路還完貸款后的收益部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了京津塘及機(jī)場高速路的建設(shè)。

  京石高速的收益是否可以轉(zhuǎn)給其他路段呢?

  吳朝華律師分析,按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,公路收費(fèi)主要用于還貸和有償集資款。但是有些地方鉆了法規(guī)的空子,他們往往將此公路已經(jīng)超出收費(fèi)期限的收益,用于彼公路償還貸款,因?yàn)榉ㄒ?guī)并未明確規(guī)定此公路的收益是否可以只用于此公路的貸款償還,而不得用于彼公路!暗橇⒎ū疽馐谴斯肥找姹仨氂糜诖斯!

  吳朝華說,現(xiàn)在不僅存在上述條例被曲解的現(xiàn)象,而且大量存在條款被空置的現(xiàn)象。

  比如上述條例第27條規(guī)定,非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上,相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里,實(shí)際上,很多非封閉的公路收費(fèi)站點(diǎn)之間根本不到50公里。

  第34條規(guī)定,在收費(fèi)公路上行駛的車輛不得超載,發(fā)現(xiàn)車輛超載時(shí),收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。“現(xiàn)在,有哪條公路上沒有超載車輛?又有多少收費(fèi)站點(diǎn)治理過超載車輛?只要交錢就放行,成了毀壞公路尤其高速公路的罪魁禍?zhǔn)!?/p>

  第27條規(guī)定,收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)站的顯著位置,設(shè)置載有收費(fèi)起止年限的公告牌,接受社會(huì)監(jiān)督。“有些公路要么不設(shè)置,要么設(shè)置的位置不顯著。”

  “從這些例子上,我們可以看出只要認(rèn)真貫徹法規(guī)規(guī)定,就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的這些違法收費(fèi)現(xiàn)象。”吳朝華說:“要是我提建議的話,只有一條,就是重新好好學(xué)習(xí)一下《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。”

  閱讀延伸

  素以公益訴訟為己任的兩位律師,李勁松和郝勁松聯(lián)名向交通部和審計(jì)署提出了公開建議。建議內(nèi)容如下:

  一、全國同等級(jí)高速公路每公里收費(fèi)從0.3元-0.7元不等,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不統(tǒng)一,交通部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);

  二、各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額過高,在交通部確立統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì),真正聽取民眾的意見和建議;

  三、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)情況主動(dòng)審計(jì)的力度;

  四、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)逐漸將全國收費(fèi)公路的審計(jì)過程和結(jié)果透明化,尤其應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果定期以適當(dāng)方式,比如以刊登報(bào)紙等方式每月或每季度向社會(huì)公開;

  五、交通部也應(yīng)該定期將本部門掌握的情況向社會(huì)公開,比如各主要收費(fèi)公路的收費(fèi)總額、需要償還貸款的數(shù)額、距離收費(fèi)年限的日期等等;

  六、建議各收費(fèi)公路站點(diǎn)建立醒目的倒計(jì)時(shí)電子牌,或以其他醒目形式不斷更新標(biāo)明剩余還貸款項(xiàng)數(shù)額、距離最后收費(fèi)年限的時(shí)間等;

  七、建議交通部責(zé)令各地方交通主管部門,將已經(jīng)還完貸款和達(dá)到收費(fèi)期限的收費(fèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)定期內(nèi)拆除,并予以公示;

  八、在監(jiān)督方式上,除了加大審計(jì)監(jiān)督和交通部門自身監(jiān)督外,還應(yīng)該重視和確立人大代表監(jiān)督和媒體監(jiān)督的渠道。另外,司法部門應(yīng)當(dāng)提倡此方面的個(gè)案監(jiān)督,即由交費(fèi)公民提起公益訴訟要求告知收費(fèi)及還貸情況的方式等。

  郝勁松針對(duì)這個(gè)建議表示,只有信息公開,才能更好地對(duì)高速路收費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

  相關(guān)知識(shí):何謂“公益訴訟”?

  在西方國家有“public interest litigation”這種訴訟活動(dòng),可以意譯為“公益訴訟”。在我國使用的“公益訴訟”術(shù)語,迄今為止學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。 “公地悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)界熟知的一個(gè)現(xiàn)象,也是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)實(shí)。在外國,有人做過一個(gè)有趣的實(shí)驗(yàn),取一塊草地,草地被劃分成幾塊分給牧羊人,但在中間留下了一塊作為公共用地,每一個(gè)牧羊人都可以自由使用。結(jié)果,社會(huì)學(xué)者們發(fā)現(xiàn),一年下來,被劃分給個(gè)人的草地被有計(jì)劃和節(jié)制地使用,而作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^度放牧而寸草不生。試驗(yàn)得出的結(jié)論是:由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性,在公共利益處于無人管理的狀態(tài)下,每個(gè)人都會(huì)自覺或不自覺地榨取公共資源為己所用。因此,處于無保護(hù)狀態(tài)下的公共利益是最易受到侵害的。

  訴訟法理論認(rèn)為,利益受到了損害,受害者就有權(quán)向法院起訴,請(qǐng)求司法救濟(jì),正如如果另一個(gè)牧羊人的羊群吃了你的草地,你可以要求他賠償一樣,但是,公共的草地從理論上而言屬于所有的牧羊人,如果它的利益受到了損害,由誰來提起訴訟呢?隨著社會(huì)公共領(lǐng)域延伸及公共事務(wù)數(shù)量的增長,我們國家的法律正面臨著如是問題。

  公益訴訟是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段,它在中國的出現(xiàn)和發(fā)展反映了公共利益保護(hù)的緊迫需要。(張有義)

 
編輯:趙婕】
 

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