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　　新能源汽車(chē)，這一有望改變?nèi)祟?lèi)生存環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，正在中國(guó)汽車(chē)業(yè)掀起狂潮。

　　不過(guò)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)相關(guān)政策略顯滯后。盡管年初的“十城千輛”推廣計(jì)劃和新能源汽車(chē)政府采購(gòu)的補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，但中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展中仍面臨技術(shù)路線(xiàn)不明、補(bǔ)貼政策未定和配套設(shè)施缺乏三大難題。

　　《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，2011年我國(guó)要形成50萬(wàn)輛新能源汽車(chē)產(chǎn)能。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)內(nèi)指向性更明確的政策有望出臺(tái)。如《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)政策》(草案)、《促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)的支持政策》等。

　　籌備10年商業(yè)化仍未起步

　　為新能源汽車(chē)的發(fā)展，我國(guó)已籌備10年。

　　早在1999年我國(guó)就先后組織了系列科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。2000年開(kāi)始科技部成立國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)組。經(jīng)4年努力，研發(fā)出了具有我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池轎車(chē)和客車(chē)的實(shí)用化樣車(chē)，并在部分城市開(kāi)展了示范運(yùn)行。

　　2007年，我國(guó)正式實(shí)施新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理。2009年，隨著國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的大力實(shí)施，新能源汽車(chē)被提升到了空前重要的地位。今年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，安排100億元支持新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。2月10日，科技部與財(cái)政部共同宣布，在北京等全國(guó)13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作。6月25日，工信部對(duì)外公布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，明確相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件及申請(qǐng)程序。

　　從10年的努力來(lái)看，行業(yè)主管部門(mén)已投入較大力量促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，但到目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍停留在研發(fā)和示范運(yùn)行狀態(tài)，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)成規(guī)模的商業(yè)化。

　　政策滯后三大困境待解

　　我國(guó)投入新能源汽車(chē)研發(fā)的10年中，美國(guó)、日本和歐洲等主要發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)在積極籌備；金融危機(jī)爆發(fā)后，他們更是不約而同選擇發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為擺脫經(jīng)濟(jì)低迷的重要方向，紛紛推出了針對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的直接補(bǔ)貼政策，由此推動(dòng)其新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從醞釀期到加速期的臨界點(diǎn)。

　　凱基證券有關(guān)人士分析認(rèn)為，相比之下，國(guó)內(nèi)政策略顯滯后。這主要是指沒(méi)有出臺(tái)最關(guān)鍵的新能源汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，難真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

　　比亞迪總裁王傳福提出，高成本和低產(chǎn)量已使電動(dòng)車(chē)進(jìn)入一個(gè)“死循環(huán)”，而新能源汽車(chē)能否普及現(xiàn)階段取決于政府補(bǔ)貼政策。原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰亦一針見(jiàn)血指出，沒(méi)有國(guó)家政策的支持，新能源汽車(chē)只會(huì)是一場(chǎng)鬧劇。

　　我國(guó)新能源汽車(chē)面臨的另外一個(gè)困境是技術(shù)路線(xiàn)不明確的問(wèn)題。2007年時(shí)任中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)付于武就曾提出，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)政策亟待明確；但兩年過(guò)去了，技術(shù)路線(xiàn)仍沒(méi)明確。由此帶來(lái)的弊端是，各生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)各采用一種或幾種路線(xiàn)，而且沒(méi)有明確政策鼓勵(lì)的路線(xiàn)，他們也不敢大手筆投入，影響研發(fā)進(jìn)程。

　　最后就是基礎(chǔ)設(shè)施的制約。油電混合動(dòng)力尤其是電動(dòng)車(chē)大規(guī)模商業(yè)化推廣，需電池工業(yè)和電網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等支持，但由于規(guī)劃不到位、投資不足等原因，國(guó)內(nèi)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施短缺的矛盾將成制約。而國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在電動(dòng)車(chē)進(jìn)入廣泛應(yīng)用期前，大規(guī)模建充電站只會(huì)浪費(fèi)資金和土地資源。

　　知名汽車(chē)分析師賈新光認(rèn)為，這使得電動(dòng)車(chē)發(fā)展陷入“先有雞還是先有蛋”的怪圈。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，基礎(chǔ)配套可能會(huì)成為今后一個(gè)時(shí)期制約我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　50萬(wàn)輛目標(biāo)指引新政或加速出臺(tái)

　　困境之下，新能源汽車(chē)如何走出“深閨”？從主管部門(mén)的表態(tài)可看出，我國(guó)已將發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)當(dāng)做調(diào)整和提升汽車(chē)業(yè)的重要方向。重要的是，2009中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上相關(guān)高層的發(fā)言表明，科技部、工信部和發(fā)改委三部委已在一些問(wèn)題上形成了一致意見(jiàn)。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任顧問(wèn)張書(shū)林透露，國(guó)家已制定了《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)政策》(草案)，現(xiàn)已開(kāi)始征求企業(yè)意見(jiàn)。據(jù)了解，該《政策》內(nèi)容不僅涉及傳統(tǒng)汽車(chē)節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還包括電動(dòng)車(chē)在內(nèi)的新能源汽車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼也在討論之中。今年8月份的北京首屆進(jìn)口車(chē)展上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾表示，對(duì)于新能源汽車(chē)的優(yōu)惠政策國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加緊研究。

　　聯(lián)合證券分析報(bào)告則相信，為實(shí)現(xiàn)2011年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量5%的目標(biāo)(即50萬(wàn)臺(tái))，加快追趕發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)推進(jìn)進(jìn)程，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)鼓勵(lì)政策的加速已迫在眉睫。近期各地出臺(tái)針對(duì)個(gè)人消費(fèi)補(bǔ)貼的地方性政策已有加速趨勢(shì)。

　　“2009年有望成為中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)元年！”聯(lián)合證券分析師姚宏光強(qiáng)調(diào)。因?yàn)檫M(jìn)入2009年后，以汽車(chē)集團(tuán)為首的產(chǎn)業(yè)界對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同度明顯提高，投入猛增。隨著產(chǎn)業(yè)鏈上各家企業(yè)加大研發(fā)投入和投資力度，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的條件已越發(fā)成熟。(云信)