在25日開(kāi)始舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，備受社會(huì)關(guān)注的車(chē)船稅法草案首次提請(qǐng)中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議。

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人向會(huì)議作草案說(shuō)明時(shí)指出，2006年12月，國(guó)務(wù)院廢止《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)車(chē)船使用稅暫行條例》，制定了《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行條例）�，F(xiàn)行條例自2007年1月1日施行以來(lái)，取得了較好效果。車(chē)船稅是地方稅，2009年共收入186.5億元。

　　由暫行條例上升為法律

　　【背景】在中國(guó)現(xiàn)行的19個(gè)稅種中，僅有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅制定了法律，其余17個(gè)稅種皆以行政法規(guī)為依據(jù)。2006年12月，國(guó)務(wù)院制定了內(nèi)外統(tǒng)一適用的車(chē)船稅暫行條例，在公平稅負(fù)、規(guī)范稅收管理等方面取得了一定成效，但同時(shí)也暴露出諸如征稅范圍偏窄、計(jì)稅依據(jù)和稅率設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、稅收調(diào)節(jié)作用不夠有力、稅收征管有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

　　【草案】與現(xiàn)行條例相比，草案進(jìn)一步完善了征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整了稅負(fù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范了稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化了征管手段。制定車(chē)船稅法，對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)車(chē)船稅制十分必要。

　　擬擴(kuò)大征稅范圍，不登記車(chē)船也納稅

　　【條例】現(xiàn)行條例規(guī)定，車(chē)船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車(chē)船管理部門(mén)登記的車(chē)船。不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車(chē)船不征稅。

　　【草案】考慮到車(chē)船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，從稅負(fù)公平出發(fā)，不論車(chē)船是否應(yīng)向管理部門(mén)登記，都應(yīng)納入征稅范圍。據(jù)此，草案不再按車(chē)船是否應(yīng)登記確定是否納稅，規(guī)定：擁有本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》所列車(chē)船的單位和個(gè)人，為車(chē)船稅的納稅人。

　　排氣量擬為乘用車(chē)計(jì)稅依據(jù)

　　【條例】現(xiàn)行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，載客人數(shù)少于9人的小型客車(chē)的稅額幅度為360元至660元，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅，未能充分體現(xiàn)車(chē)船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。

　　【草案】車(chē)船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車(chē)船的評(píng)估價(jià)值。但車(chē)船的數(shù)量龐大又分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評(píng)估難以操作。一些國(guó)家對(duì)車(chē)輛選擇與車(chē)輛價(jià)值有正相關(guān)關(guān)系的發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量作為計(jì)稅依據(jù)。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車(chē)船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車(chē)的政策，從征管角度看也有較強(qiáng)的可操作性。據(jù)此，草案將乘用車(chē)的計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)行統(tǒng)一計(jì)征，調(diào)整為按排氣量大小分檔計(jì)征。

　　1.6升以上乘用車(chē)稅負(fù)將調(diào)高

　　【背景】目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，居民收入增長(zhǎng)很快，汽車(chē)逐漸進(jìn)入家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量均超過(guò)美國(guó)，現(xiàn)在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量基本達(dá)到了1.86億輛，成為僅次于美國(guó)的世界第二大機(jī)動(dòng)車(chē)保有國(guó)。然而，汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng)卻面臨著石油緊缺、交通擁堵、空氣污染等方面的制約。

　　【草案】為更好地發(fā)揮車(chē)船稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)的政策導(dǎo)向，草案對(duì)占汽車(chē)總量72%左右的乘用車(chē)（載客少于9人的汽車(chē)）的稅負(fù)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整：（一）對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。（二）對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。（三）對(duì)占現(xiàn)有乘用車(chē)總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　此外，草案對(duì)載客9人以上的商用客車(chē)的稅額幅度略作提高。對(duì)貨車(chē)仍維持現(xiàn)行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車(chē)甩掛運(yùn)輸，對(duì)掛車(chē)由現(xiàn)行的與貨車(chē)適用相同稅額改為減按貨車(chē)稅額的50%征收。

　　新能源汽車(chē)有望減免稅

　　【條例】現(xiàn)行條例規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)公共交通車(chē)船給予定期減、免稅優(yōu)惠。

　　【草案】草案在上述基礎(chǔ)上增加規(guī)定：對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船可以減、免稅；對(duì)受?chē)?yán)重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減、免稅；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以對(duì)農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車(chē)、三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)定期減征、免征車(chē)船稅。

　　特別值得關(guān)注的是，草案規(guī)定對(duì)高能耗、高污染的車(chē)船，可以按國(guó)務(wù)院的規(guī)定加收車(chē)船稅。

　　此外，為提高征收效果，防止稅源流失，草案還規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在辦理車(chē)輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，對(duì)未提交依法納稅或者免稅證明的車(chē)輛，不予登記，不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（劉曉林　李有軍）