新華網(wǎng)北京7月4日電(記者南辰)質(zhì)檢總局近日通告,為了規(guī)范和加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理,預(yù)防和消除汽車(chē)產(chǎn)品因存在缺陷而造成或者可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害,維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,質(zhì)檢總局以2004年會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ),起草了《汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》。目前,質(zhì)檢總局已將條例征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公示,廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。
《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》一旦順利升級(jí)為管理?xiàng)l例,意味著汽車(chē)召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、威懾力、罰則上限等將全面升級(jí),可謂正當(dāng)其時(shí)。
《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》于2004年3月15日正式發(fā)布,從當(dāng)年10月1日起開(kāi)始正式實(shí)施,當(dāng)時(shí)我國(guó)正是以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2004年開(kāi)始實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品召回,截至2009年底,我國(guó)共召回汽車(chē)321萬(wàn)多輛,對(duì)保護(hù)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益、提升汽車(chē)質(zhì)量起到了巨大的作用,對(duì)其他產(chǎn)品召回制度的實(shí)施摸索出一套經(jīng)驗(yàn)。
豐田擬在美召回近14萬(wàn)輛雷克薩斯
然而,中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)從2004年產(chǎn)銷(xiāo)首次雙雙突破500萬(wàn)輛,發(fā)展到2009年產(chǎn)銷(xiāo)雙超1300萬(wàn)輛,僅用5年時(shí)間就站到了全球新車(chē)市場(chǎng)之巔,這種發(fā)展速度是汽車(chē)召回制度設(shè)計(jì)部門(mén)當(dāng)初斷然預(yù)料不到的。因此,站在當(dāng)下考量《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的威懾力,無(wú)論是受部門(mén)規(guī)章的行政處罰力度所限,最高3萬(wàn)元的罰款,還是召回管理的具體范圍等,都需要及時(shí)全面升級(jí),以適應(yīng)全球最大新車(chē)市場(chǎng)的地位,更有力地拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi),并為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)發(fā)揮更強(qiáng)的引導(dǎo)作用。
尤其是不久前,引起各國(guó)汽車(chē)業(yè)廣泛關(guān)注的豐田召回事件,更從制度法規(guī)建設(shè)層面警示,對(duì)于中國(guó)、美國(guó)、日本這樣的汽車(chē)消費(fèi)大國(guó),汽車(chē)召回管理制度必須與時(shí)俱進(jìn),亡羊補(bǔ)牢,才能更好地起到保護(hù)消費(fèi)者的作用。
記者從質(zhì)檢總局相關(guān)人士處了解到,與《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比,《汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》的管理范圍擴(kuò)大了。例如,記者發(fā)現(xiàn),《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第五條指出:“本規(guī)定所稱汽車(chē)產(chǎn)品,指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,用于載運(yùn)人員、貨物,由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或者被牽引的道路車(chē)輛!倍鴹l例征求意見(jiàn)稿第三條指出:“本條例所稱汽車(chē)產(chǎn)品,是指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引,用于在道路上行駛的汽車(chē)、汽車(chē)列車(chē)和掛車(chē)以及輪胎、底盤(pán)、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件!睂(duì)比不難看出,汽車(chē)產(chǎn)品召回管理范圍將由車(chē)輛延伸至重要零部件。據(jù)權(quán)威人士介紹,目前汽車(chē)工業(yè)的特點(diǎn)決定了很多整車(chē)召回其實(shí)是由于某一批次零部件質(zhì)量的原因造成的。因此,召回管理范圍的擴(kuò)大對(duì)于強(qiáng)化汽車(chē)產(chǎn)品召回管理具有重要意義。
此外,分析條例征求意見(jiàn)稿,主管部門(mén)對(duì)缺陷汽車(chē)的調(diào)查權(quán)大幅度增加。記者研究條例草案發(fā)現(xiàn),第十五條列舉的調(diào)查措施包括“進(jìn)入生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷(xiāo)售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”“查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄”“必要時(shí),查封、扣押可能存在缺陷的汽車(chē)產(chǎn)品”“向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺陷的情況,公開(kāi)征求相關(guān)信息”“要求經(jīng)營(yíng)者提供調(diào)查所需其他相關(guān)資料”“主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品缺陷進(jìn)行調(diào)查時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合”等。而相應(yīng)的,按照條例征求意見(jiàn)稿,廠家報(bào)告缺陷汽車(chē)產(chǎn)品相關(guān)信息的義務(wù)也增加了。這有利于明確廠家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,更有利于主管部門(mén)依法利用各種調(diào)查手段對(duì)相關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品徹查到底。
條例征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)就是威懾力大大提高。例如,隱瞞缺陷責(zé)任可能會(huì)被處以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之二以上百分之五十以下的罰款;生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的,有可能被處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款等。這比過(guò)去3萬(wàn)元的罰款上限威懾力增強(qiáng)了許多。同時(shí),條例征求意見(jiàn)稿中明確“違反本條例,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些罰則疊加,將使不法廠家面臨高昂的違法成本。
與老的規(guī)定相比,條例征求意見(jiàn)稿的另外一大亮點(diǎn)是政府各相關(guān)部門(mén)將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成合力。例如第三十五條召回信息化建設(shè)指出“主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品召回管理信息化建設(shè),組織建立汽車(chē)產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng),負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)信息”;第三十六條信息共享機(jī)制指出“主管部門(mén)開(kāi)展缺陷調(diào)查和監(jiān)督管理時(shí),應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、交通、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)建立道路交通事故、車(chē)輛和車(chē)主、安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修、銷(xiāo)售、人身傷害等信息共享機(jī)制”等。
而條例征求意見(jiàn)稿中,“汽車(chē)產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商應(yīng)當(dāng)將境外生產(chǎn)者的召回信息同步向主管部門(mén)通報(bào)”這條,將改變一些汽車(chē)廠家在中國(guó)的召回時(shí)效晚于海外市場(chǎng)的頑疾。
記者認(rèn)為,研究條例征求意見(jiàn)稿,其中對(duì)召回管理的一些“升級(jí)亮點(diǎn)”,其實(shí)體現(xiàn)出今年7月1日起正式實(shí)施的侵權(quán)責(zé)任法中的多條涉及產(chǎn)品召回規(guī)定的精神,是以汽車(chē)產(chǎn)品為范本,全面推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)品召回管理制度實(shí)施的又一次深入探索,也是完善社會(huì)主義法律體系的具體體現(xiàn)。
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