中新網(wǎng)1月6日電 建設部近日下發(fā)了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的通知，開放市政公用行業(yè)投資建設、運營、作業(yè)市場，建立政府特許經(jīng)營制度。
據(jù)中華工商時報報道，建設部決定引入競爭機制，開放市政公用行業(yè)市場。內(nèi)容包括：鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體；允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。采取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權特許經(jīng)營；通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度；市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產(chǎn)和供應等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。
建設部決定建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權利，即特許經(jīng)營權。政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業(yè)之間的權利和義務。
根據(jù)“通知”，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍包括：城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。實施特許經(jīng)營權制度的對象包括已經(jīng)從事這些行業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)和新設立企業(yè)、在建項目和新建項目。
“通知”規(guī)定，今后凡投資建設特許經(jīng)營范圍內(nèi)的市政公用項目，項目建設單位必須首先獲得特許經(jīng)營權，與行業(yè)主管部門簽訂合同后方可實施建設。
現(xiàn)有國有或國有控股的市政公用企業(yè)，應在進行國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的基礎上，按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權。政府也可采取直接委托的方式授予經(jīng)營權，并由主管部門與受委托企業(yè)簽定經(jīng)營合同。
建設部的這項改革，轉(zhuǎn)變了政府的管理方式。今后，建設部負責對全國推進市政公用行業(yè)市場化進程和建立特許經(jīng)營制度的工作進行宏觀指導；各省、自治區(qū)建設行政主管部門負責對所管轄的行政區(qū)域內(nèi)的市政公用行業(yè)實施特許經(jīng)營制度工作進行監(jiān)督和指導。市政公用行業(yè)主管部門將從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠�、對社會負責。市政公用行業(yè)主管部門的主要職責將是認真貫徹國家有關法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設計劃；制定市政公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務質(zhì)量不達標和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)進行處罰。
